近日，记者走进济南起步区崔寨片区31街区A-1地块一期项目施工现场，该项目的支护桩、止水帷幕施工已经完成。该项目是济南黄河国际会展中心配套项目，主体建筑为酒店。与在建的其他项目不同，这个项目采用的是起步区试点的土护降工程单独监管的形式。

  A-1地块一期项目负责人刘峰介绍，今年3月份该项目开展土护降施工，目前已完成约九成。“土护降工程不形成工程实体，按照传统程序是总包单位中标后才能进行土护降的施工，而现在，在起步区建设领域创新做法指导下，土护降先行招标完成后我们就能进场施工了。目前来看项目总体进展顺利，能够有效衔接好后续主体的施工，能大大加快施工进度。”刘峰说。

  土护降工程是指施工准备阶段土方、护坡、降水等工程，从技术层面看，土护降工程与实体工程界限清晰明确。根据基本建设流程，建设单位需先取得规划许可、完成施工总承包招标、办理施工许可手续后才能开工。开工后，按照土护降工程、地基处理、结构工程等顺序施工。

  《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》开篇就提出支持起步区“复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”。雄安新区在土护降单独招标和监管工作方面已经形成了比较成熟的经验，北京市也已全域推行。起步区对标北京和雄安新区做法，同时结合新区建设实际需求，将市政基础设施、地下管廊、房地产等项目也纳入了试点应用范围，于去年底在济南市率先出台了《关于试点施工准备阶段（土护降工程）单独监管的通知（试行）》。

  根据该通知，在突出建设单位主体责任的前提下，将土护降工程作为项目实体以前的准备工程，依建设单位申请，可单独开展土护降工程招标，单独核发施工准备函。起步区直管区域内房屋建筑工程和市政建筑工程等重点工程项目，可依建设单位申请，对其土护降工程单独办理招投标和开展施工准备工作。

  “土护降工程试点特别适合房建类项目，土护降先期施工，代表项目已经开工了，这就相当于把工程开工日期提前了。”济南起步区建设管理部住房和城乡建设办公室主办杨正祥告诉记者，通过对土护降工程单独发包、单独监管，可实现项目主体设计与基础施工同步推进，为项目进场提前约3个月时间，进一步助力重点项目开工提速。

  在A-1地块一期南侧的31街区A-2地块也是采用的这种形式。该项目支护桩已经全部完成，正在进行高压旋喷的施工，土护降工程计划年底施工完成。“土护降相当于施工前的‘大准备’，在总包单位招标期间，我们可以同步进场施工，此前我们是无法进场施工的。这个项目是给黄河国际会展中心做配套的，越早开工肯定越好。”负责土护降工程的大成科创建设集团股份有限公司负责人王朋飞说。

  杨正祥表示，虽然土护降工程节约了建设单位的时间，但是建设单位仍要按照一定的流程去办理，比如说项目已按审批权限办理了立项手续，设计方案已基本稳定，完成地下管线勘探和物探、地质勘查等工作，具备土护降工程施工图纸设计和土方开挖、地下水控制、现场安全文明施工等方案。

  当前，起步区正处于全面建设阶段，各类重点工程项目面临开工建设的迫切需求。起步区建设管理部住房和城乡建设办公室负责人程明军表示，这一试点将大大提速工程推进，进一步助推重点项目早开工、早建设、早纳统，能够为项目争取更多前期施工准备的时间，同时专业队伍干专业的事也能够优化相应的成本造价。