近年来，滨州市自然资源和规划局聚焦要素市场化配置改革，在全省率先全市域推行“标准地”出让模式，通过一系列制度创新、流程再造和政策协同，有效提升了土地节约集约利用水平，显著优化了营商环境，为地方产业高质量发展注入新动能。

  作为工业大市，滨州拥有铝业、纺织等全球领先的产业集群，培育了五大千亿级优势产业体系。但随着经济快速发展，土地资源紧缺、利用粗放、审批效率低等问题逐渐凸显，成为制约产业升级的瓶颈。

  2018年起，滨州在学习借鉴先进地区经验基础上，率先在全省推行“标准地”出让改革。

  制度设计：构建“标准地”政策体系

  滨州市将“标准地”改革作为要素市场化配置的“前沿阵地”和优化营商环境的“开路先锋”，构建起“1+4”制度框架体系。市委、市政府先后出台《关于促进土地节约集约和依法高效利用的意见》《关于推行“标准地”出让制度改革的工作方案（试行）》等政策文件，将“标准地”改革连续多年纳入全市“113388”工作体系和《政府工作报告》重点任务。市委、市政府领导坚持“逢会必强调节约集约，到县区调研必过问‘标准地’出让”，推动形成全市上下齐心协力抓改革的良好局面。

  自2023年起，产业园区新增工业用地全部实行“标准地”供应，实行出让合同与企业承诺书“双合同”管地模式，让各项控制性指标和部门职责更加透明、公开、清晰。

  产业赋能：助力企业高质量发展

  滨州坚持“工业立市、实业强市”，围绕打造“雁阵型”产业集群，全面推行“标准地”供应，激发产业集群高质量发展“含金量”。

  一方面，围绕“把最好的资源配给最好的项目”，按照“好项目优先、大项目确保”原则，优先保障产业集群项目土地供给。在招商前端严把准入关，实行土地和企业双筛选，供前亮标准、供后亮承诺。部分县区创新增设“研发投入占比”等个性化指标，有效提升项目质量与产业集聚度。另一方面，将“标准地”与“亩产效益”评价、差别化政策相结合，根据企业履约程度、项目优质度，在用地、用电、用水、能耗、信贷等要素配置上实施关联驱动，引导资源要素更多流向“链主”企业和优质项目。

  滨州还鼓励通过长期租赁、先租后让、弹性年期等方式使用土地，执行出让底价不低于工业用地最低价标准70%的调控政策，进一步降低企业用地成本。2022年以来通过灵活供地方式供应37宗、128.4亩。

  监管创新：确保“标准地”更标准

  滨州健全项目全生命周期监管体系，实行“谁提出，谁监管”的多部门联动履约监管机制。通过事前定标、按标出让、简化审批、依标施建、对标验收、全程监管，以承诺替代审批，并联审批替代串联审批，避免“审批马拉松”，实现“拿地就开工”。坚持流程精简再造，以“承诺制”代替“审批制”，赋能极简审批模式。实行技术审查和行政审批分离，按照“先设后立、设审同步，企业承诺、多证同发”原则，简化优化审批流程。规划许可取消设计方案审查前置条件，施工许可取消用地批准、施工图审查等前置条件，审批时限压缩超100天。

  山东京阳科技股份有限公司项目签订土地出让合同后，仅用7小时即办结34张证照，将审批周期缩短至“半日办结”，项目较约定时间提前3个月开工、提前6个月竣工。

  推行履约健康查体，建立工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理机制和重大工业项目“过堂会”制度。制订实施履约奖惩政策和信用制度，将履约情况纳入企业信用体系，作为享受差别化优惠政策的重要依据。全面推行“标准地”达产验收推送和退出机制，未达到约定要求的，按实际差额比例核减土地使用面积，核减面积按原土地取得价格扣除已使用年限部分出让金收购。

  随着“标准地”改革持续深化，滨州土地资源配置更加高效，营商环境不断优化，产业升级步伐加快。这一改革不仅提升了土地节约集约利用水平，更激发了经营主体活力，为滨州高质量发展注入了新动能，也为全省乃至全国提供了可复制、可推广的“滨州经验”。（仲阳 孙琳琳）