在城市治理迈向精细化的新时代，济南市历下区城管局正以一场深刻的“绣花功夫”实践，擘画现代都市的温暖底色。在“管”与“服”和“法”与“情”之间找到精妙平衡，探索出一条共建共治共享的现代化治理新路径，为提升城市品质能级提供了“历下样板”。

  “一巷一策” 打造特色街巷

  清晨的羊头峪东沟街巷，保洁人员正在做最后的清扫整理。这条曾经设施陈旧、环境杂乱的小巷，经过精细化治理后焕发出新的生机。历下区城管局相关负责人介绍，在背街小巷治理中，他们摒弃了以往“一刀切”的做法，创新实施“一巷一策”的精准治理策略。

  该局对每条街巷都像对待一件艺术品一样精心打造，充分考虑了其地理位置、文化特色、居民需求等多元因素。比如位于景区周边的街巷，重点解决了游客停车难、环境维护压力大等问题；而居民区密集的街巷，则更多关注生活便利性和居住舒适度。

  数字化手段为背街小巷治理装上了“智慧大脑”。通过智慧城管平台，管理人员可以实时查看各条街巷的状况，一旦发现环境卫生、市容秩序等问题，系统会自动生成工单，快速派发至相关责任人员。这种“线上监测+线下处置”的模式，大幅提升了问题发现和处理的效率。目前，平台已累计处理背街小巷相关案件数千件，平均处置时间缩短至2小时以内。

  更值得称道的是共建共治共享理念的落地。历下区积极推动“门前五包”责任制，与沿街商户、单位签订责任书，明确责任范围和标准。截至目前，历下区已完成羊头峪东沟、按察司街、司里街等3条支路街巷的精细化治理，122条背街小巷的治理工作正在有序推进，累计排查并整治各类问题958处。一条条背街小巷的精致蜕变，成为历下区城市精细化治理最生动的注脚。

  “学法免罚”探索柔性治理新路径

  占道经营是城市管理中的普遍难题，单纯依靠处罚往往治标不治本。历下区城管局在“百日提升行动”中，深刻践行“721工作法”——70%的问题用服务手段解决，20%用管理手段解决，10%用执法手段解决，开创了“学法免罚”的柔性执法新模式。

  历下区城管局开发了“学法免罚”小程序，为初次轻微违法的经营者提供改过自新的机会。经营者只需通过手机学习相关法律法规、完成知识答题，即可免除行政处罚。这种“以学代罚”的方式，既维护了法律尊严，又体现了执法温度。

  柔性执法不代表放任自流。历下区同时加强普法宣传，通过“城管进社区”活动、发放《致流动摊点经营者的一封信》等形式，将法律法规送到群众身边。他们还制作了系列微视频，用真实案例生动解读法律条文，让普法宣传更接地气。

  数据显示，“百日提升行动”开展以来，历下区共教育劝导占道经营3900余起，但行政处罚仅47次，而通过“学法免罚”小程序参与学习的经营者已达140余人。这种刚柔并济的执法方式，有效化解了管理矛盾，实现了法律效果与社会效果的统一。

  特别是在校园周边环境整治中，历下区采取“定时、定点、定人”的管控措施，在上学、放学高峰时段加强巡查值守，累计规范校园周边占道经营330余处，为师生营造了安全有序的校园环境。

  全域环境的品质提升 多措并举建设洁净家园

  道路保洁是城市形象的“面子工程”。历下区推行“分级道路、分类保洁”标准，将全区道路划分为三个等级，分别实行全天候、定时、定期保洁。春季开展“大清洗大提升”行动，集中清洗道路及城市家具；夏季重点做好防汛清淤；秋季加大落叶清扫力度；冬季规范清雪除冰。这种依季施策、差异精细的保洁模式，确保了城区环境始终保持良好状态。

  针对垃圾死角这一“顽疾”，历下区建立了“督导检查+日常巡查”“网格员巡查+群众举报”的立体化监管网络。将整治范围由建成区向“三区三线”延伸，重点加强工地周边、待建地块等薄弱区域的整治。通过集成12345热线、数字城管等系统数据，实现问题快速发现、高效处理。目前，已清理垃圾死角205处，清理垃圾126立方米，12345热线满意率达到100%。

  从违建防控到道路保洁，从垃圾清理到市容维护，历下区用一套套精准有力的“组合拳”，打造出“全覆盖、无死角”的洁净城区。这些成绩的背后，是城管人员日夜不停的坚守和付出。下一步，历下区城管局将继续深化“温暖城管”品牌建设，在智能化、精细化、人性化方面持续探索创新，努力推动城市管理工作再上新台阶，让历下区更加整洁、有序、宜居，让市民感受到更多的幸福感。