山东省菏泽市在社区居民适宜步行范围内，以党建为总牵引，通过整合阵地资源、健全服务模式，精准嵌入优质高效服务，有效破解了服务民生“最后一公里”难题，“一针一线”绣出居民的获得感，让居民在家门口就能享受全方位保障。

  盘活“沉睡资源”

  破解服务阵地保障难题

  定陶区天中街道南城社区将一处低效闲置学校改造成社区“幸福小院”，打造12个功能场景，嵌入养老、托育、医疗等服务项目，“一站式”满足5000多名社区居民生活需要，居家老人自费5元就可在社区食堂吃饱吃好。

  “‘幸福小院’建成了，就必须让它真正用起来、活起来。”定陶区天中街道南城社区党委书记马化彬的话，道出了菏泽市破解社区服务阵地困境的关键思路。他坦言，这处闲置学校在改造前每年需5万元维护成本，升级改造后，“幸福小院”年服务1.2万人次，不仅“零成本”维护，运营收益还反哺社区3.6万元，实现了服务与收益双赢。

  为从根本上解决老旧社区阵地“面积捉襟见肘、设施残缺不全、为民服务质效不高”等问题，菏泽市制定出台了《关于全市党群服务中心迭代升级的指导意见》，全市组织、自然资源、住建、民政等部门联动，以“实地摸排+现场督导”的硬核举措，依法依规清理社区（小区）配套服务用房，盘活各类公共空间。近三年来，全市累计清理公共用房22.25万平方米，同时通过“错时使用”“一室多用”提升空间利用率；属地街道、社区还因地制宜，将社区周边低效、失修、闲置的楼宇、学校等，在履行程序后优先转型为社区嵌入式服务设施，避免资源浪费。

  创新“嵌入模式”

  探索可持续服务路径

  巨野县凤凰社区曾是基础设施薄弱的棚户区，如今却依托5000平方米的党群服务中心，实现了政务、医疗、养老等7大类84项服务事项“复合集成”式下沉，健身、非遗传习等特色项目也巧妙嵌入——这是菏泽市按照“螺蛳壳里做道场”思路，让有限空间释放服务潜能的典型案例。

  针对不同社区特点，菏泽市探索差异化服务模式。去年以来，菏泽市积极调动多方力量参与社区治理，探索实施党建引领城市社区嵌入式服务工作，区分新建社区、老旧社区等不同类型，差异化制定三年计划目标，深入抓、持续抓，推动城市公共服务设施有机嵌入社区，公共服务项目延伸覆盖社区。

  为保障嵌入式服务可持续，菏泽市因“社”施策分类管理：对服务运营能力较强的社区采取“公建公办”模式；对服务运营能力较弱的社区采取“公建民营”模式，由社区提供场所，第三方机构提供低偿服务。目前，已有200多家经营主体进驻开展服务，及时为居民提供专业服务。

  精准“规划服务”

  以“绣花功夫”对接群众需求

  嵌入式服务的核心在于“精准”。菏泽市通过座谈会听真话、意见箱集民智、问卷调查摸实情，结合城市社区的不同形态、规模、类型，精准锚定“服务坐标”，让服务跟着群众需求走。

  “让群众有话能说是第一步，最重要的是把问题解决好。”单县园艺街道铂金华府小区党支部书记葛永庆在梳理居民需求时发现，小区中部下沉广场地势低洼、环境差、利用率低，且儿童游憩设施不足。随后，小区党支部牵头，联合业委会、物业、“双报到”单位等召开4次多方联席会议，结合现有条件与居民需求制订改造方案并公示，最终将闲置广场改造成环境优美、设施齐全的休闲健身广场，还打造了“拾光小剧场”露天电影厅，白天可下棋、练太极，每周五晚7点由社区志愿服务队播放红色电影，赢得居民普遍好评。

  在此基础上，菏泽市还聚焦做细做精服务，探索“公益+市场”服务新模式，统一服务标识、绘制服务地图、公示服务人员信息，及时解决居民“小烦恼”；同时建立嵌入式服务资源库，将公立医院、协会团体、公益组织、经营主体等资源统一纳入管理，搭建沟通桥梁，重点向社区党组织推送，确保社区与社会服务主体高效对接，持续书写社区建设的幸福答卷。