2025年，山东成为全国仅有的两个财政科学管理综合试点省份之一，一场触及财政工作根本的管理变革就此启动。从省到市、再到县，一场围绕着新理念、新方法和新治理模式的改革，全面铺开。
经过一年的探索与实践，山东以更开阔的视野整合资源，用“从零开始”的思维打破旧有条框，拿绩效的尺子严格衡量支出，推动财政管理向系统化、精细化、标准化、法治化扎实迈进。
打破惯性，重塑管理逻辑
山东的改革构建了“1+4”的管理体系：“1”就是用“大财政”的理念来统领，“4”就是以“大预算”为路径、以“大绩效”为抓手、以“大数智”为支撑、以“大安全”为底线。
零基预算改革是关键一步。2025年8月，《山东省深化零基预算改革方案》出台，这意味着与传统的预算编制模式正式告别。随之而来的新模式是，每年预算都从零开始论证，以具体的项目为基础，有多少钱办多少事，钱要花在“刀刃”上。
山东创新推出了“四张清单”管理法，把“保基本民生、保工资、保运转”和债务还本付息以外的所有支出，归为公共服务、产业发展、重点建设和政务运转四大类，在相应清单全部列出，跨部门统一审核、排序。
济南市作为零基预算试点先锋，摸索出了一套“1236”工作法。核心是用“一张清单”管住所有项目，设定科学的支出上限，防止预算“虚胖”。在编制2026年预算时，济南动态调整了各领域的额度，明确把更多钱投向“产业发展”和“投资于人”这两个关键板块。
和零基预算紧密配合的，是绩效评价“末位淘汰”的硬规矩。山东在全国首创了这个办法，对省级部门的支出项目按绩效高低排队：根据项目总数，排名最后1-3名的项目直接取消，排名在后20%的项目，预算至少砍掉10%。自改革实施以来，已累计淘汰和压减了878个项目，省出近40亿元资金。
三条路径，让改革落到实处
有了清晰的顶层设计，山东沿着三条主要路径，推出了一系列实实在在的举措，把改革蓝图变成了生动实践。
一是财金协同，引金融活水。山东财政创造性打造了“财政+”系列政策体系，通过财政和银行、担保、保险、市场等多方联动，为企业提供全生命周期的金融服务。今年以来，山东共安排科技成果转化贷款风险补偿和贴息资金4807.2万元，撬动金融机构为4643家科技企业发放科技成果转化贷款248.8亿元。山东还出台了《关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》，分7部分提出19条具体措施，政府投资基金管理体系更加科学、高效。
山东健全完善“资本金注入+风险补偿+财金联动”工作机制，支持省财金集团、新动能基金公司等8家省属金融企业发展壮大，打造财金联动的“主力军”。前11个月，8家企业在全省新增股权、债权投资331亿元，新增贷款1060亿元，新增政策性担保业务规模1075亿元。
二是数智赋能，让管理更聪明。山东省财政厅建起了智能政策问答库，归集了7万多份文件，咨询政策可以“秒回”。全省还把500多项支出标准嵌入了预算管理系统，利用人工智能技术对申报项目开展前置审核，为预算安排提供辅助参考，有效赋能零基预算改革。
三是鼓励基层，百花齐放。烟台市对政府投资基金进行“四化”改革，构建了总规模超300亿元的“母子基金”体系，已助推36家企业上市。荣成市清理政策和项目，压减了23项本地政策，核减资金需求1.2亿元。同步开展财政科学管理试点的16个市、31个县区都探索出了自己的改革办法。
在数据变成资产这个新领域，山东也走在了前面。山东省卫健委把“健康医疗—商保两核数据集”进行资产化运营，通过市场化方式获得了70多万元的收入并上缴国库，这是全省的首例。
成效显现，“山东方案”加速落地
一年的改革，成效看得见。零基预算和绩效管理“两招并用”，有效识别压减低效无效项目，省下来的资金全部投向了重大战略和基本民生等重点领域。
山东省级政府投资基金累计投资了1858个项目，投出去2368亿元，带动了超过5700亿元的社会资本，重点支持了15家重点企业、217家瞪羚企业和320家专精特新企业，助推了117家企业成功上市，“投早、投小、投长期、投硬科技”的特点更明显了。
财政运行的底线更牢了。山东建立起基层“三保”预算的智能编制、穿透监测和主动预警工作体系，对“三保”支出情况进行动态监测研判，发现问题及时预警处置，有效落实“三保”在预算编制、预算执行、资金拨付中的优先顺序。
政府过紧日子成了习惯。山东省级连续多年统一压减日常公用经费定额标准10%以上，“三公”经费管理从严从紧。资产统筹调配力度大，2022年以来，仅省级公物仓就调剂了4.6万台（件）资产，节约财政资金近1亿元。政府购买服务管得更严，2025年全省集中采购的辅助性服务减少了4.7%。
围绕零基预算、过紧日子、绩效管理等工作重点，山东省级层面出台了30多项制度。山东的财政改革，已从单纯的钱袋子“管理”迈向了现代化“治理”的新阶段。一个更高效、更立体的财政体系，正持续为山东高质量发展注入坚实底气与前行力量。
