事实无人抚养儿童,是因父母重残、重病、失联等个人或家庭原因缺少照护的特殊人群,更需要制度兜底与社会温情的双重守护。近日,青岛市民政局、青岛市财政局、青岛市教育局等14个部门联合印发《关于持续做好事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(以下简称《意见》),以政策创新突破保障瓶颈,以全链条服务筑牢关爱屏障,推动事实无人抚养儿童保障工作精准化、全维度、可持续发展。

  确保“应保尽保”

  8类情形全部纳入保障

  《意见》立足事实无人抚养儿童的现实需求,在保障范围、办理流程、服务模式上实现三大突破,让政策红利精准直达核心诉求。

  保障对象明确,优化办理流程。《意见》明确将青岛户籍、父母双方或一方符合重残、重病等8类情形的儿童全部纳入保障范畴,将保障期限延伸至成年后就读全日制硕士研究生阶段,真正实现“求学路上全程护航”。在办理流程上,减少群众材料提交、取消公示环节以保护儿童隐私,同时建立动态退出机制确保“应保尽保、应退尽退”。

  构建全维度保障体系,联动多元落实机制。《意见》着力构建涵盖生活、教育、医疗、就业、住房的全维度保障体系,对医保个人缴费给予补助,为成年后未继续就学的提供6个月一次性生活费,同时提供重点就业帮扶与保障性住房支持。为确保政策有效落地,构建动态核查、多部门协同、市区资金分担等机制。

  创新集中养育模式,强化专业照护服务。推出“无力照护可集中养育”政策,针对事实无人抚养儿童,青岛市儿童福利机构可依法给予接收入院和集中照护,照护服务标准参照机构孤儿标准,此举既减轻了家庭负担,也充分彰显了儿童福利机构“开门办院”的制度善意。

  政策体系不断完善

  去年兜底3124名困境儿童

  据了解,2025年青岛市紧紧围绕困境儿童健康成长这一核心,完善政策体系,推动儿童福利事业发展取得显著成效。

  出台《关于进一步做好困境儿童助学工作的通知》,将助学政策延伸至从普通高中到普通高校研究生阶段的孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童,2025年为452名儿童发放助学金290万元,人数同比增长24%。联合多部门精准识别保障对象,累计发放基本生活保障金5941万元,兜底3124名困境儿童成长生活。实施“护佑健康”项目,为3000多名孤困儿童购买了重大疾病保险和意外伤害险。

  制定《青岛市儿童福利机构抚养未成年人送养和收养工作操作指引》,构建全链条管理机制,全市办理收养17例,助力孩子回归温暖家庭。建立个案会商机制,跨省跨市协调解决救助安置问题；在平度新河镇等地建成7所“筑梦驿站”,织密基层守护网。

  出台《青岛市加强流动儿童关爱服务实施方案》,发布涵盖教育、医疗等领域的22条基础服务清单,保障约13万名流动儿童平等享有城市服务。举办“筑梦”系列儿童关爱活动28场,惠及3000余名儿童；启动“圆梦合伙人”计划,联动爱心企业将社会关爱力量精准送到困境儿童身旁。连续三年开展“益路童行·圆梦成长”项目,2025年为2400余名困境儿童实现“微心愿”。

  2026年,青岛市将以《意见》实施为契机,持续深化儿童福利事业改革发展；进一步统筹慈善资源,擦亮“筑梦”品牌,建立“慈善探索、政府接棒”机制；建设示范型“一老一小”服务综合体,嵌入便民服务为家庭减负；加大对孤独症、重度残疾儿童等特殊群体关注,通过市儿童福利院“开门办院”等模式,提供更普惠专业的康复、生活和教育支持,助力特殊儿童融入社会。