“在家就能看病、有人帮着护理，报销又多，花钱少、服务好，政策真是帮了大忙。”4月16日，山东省日照市岚山区高兴镇前唐河村70岁的郑培康，一边看着中医师给老伴于长娥做康复按摩，一边感慨。

  七八年前，于长娥因脑出血偏瘫卧床。让郑培康更揪心的是，老伴时常突发不适，可他不懂专业护理知识，只能干着急。五年前，于长娥被纳入居家养老家庭床位护理范围——从那以后，居家上门服务机构的执业医师、护士和护理员，每月至少十次上门，送药问诊，开展康复指导、清洁护理。同时，长护险能报销70%的照护费用，还能叠加享受养老服务消费补贴，于长娥原来每月需要近千元的照护开支，现在仅需自负400元左右。

  “一人失能、全家失衡”是许多家庭面临的现实困境。2026年日照市《政府工作报告》明确提出：“多方筹措资金，努力实现失能人员兜底型照护”。今年以来，日照市民政局构建起“特困供养兜底、集中照护扩面、慈善帮扶补缺、消费补贴惠民”的失能老年群体兜底照护服务体系，越来越多的失能老人家庭，正一步步走出照护困境。

  针对有集中供养意愿的特困人员，日照按照“愿进全进”的原则，由乡镇人民政府（街道办事处）就近统筹安排入住特困人员集中供养机构，提供全天候专业护理服务。每年常态化开展分散供养特困人员集中供养意愿摸排，鼓励并支持有意愿的特困人员选择集中供养。同时，对于分散供养特困人员，日照市全面推行社会化照护服务，由政府购买第三方照护机构服务，提供助餐、助洁、助医、助急等居家上门照护。

  今年3月起，困难群体集中照护实现扩面。日照市将集中照护服务对象从原有低保失能、高龄老年人，拓展至低保家庭中的三大重点群体：年满60周岁，经评估为中度、重度及完全失能的老年人；年满80周岁的高龄老年人；随老年父母共同入住养老机构的重度残疾人。

  记者了解到，这些群体入住养老机构后，补助标准按照照护服务标准与低保标准差额，并相应扣除申请人已享受的经济困难老年人补贴、残疾人“两项补贴”后确定。补助后，实际个人负担一般在每月200元左右。截至目前，日照市已有460余名经济困难失能老年人享受集中照护政策。

  精准补缺，慈善力量温暖特殊群体。今年2月，日照市民政局联合市慈善总会启动“照护无忧”慈善帮扶项目，专项安排60万元慈善资金，面向日照户籍、有入住养老机构意愿的此类困难失能老年人提供帮扶。申请流程上，低保边缘和刚性支出困难家庭可直接向户籍地县级民政部门提出申请，民政部门通过信息系统核实身份，申请人无需提交证明材料。符合条件的老年人入住养老机构的费用实行“消费券抵扣40%+慈善资金帮扶40%+个人自付20%”的分担机制。

  消费补贴“小杠杆”，撬动养老服务“大供给”。2025年8月起，日照市面向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴。今年1月政策再优化，居家上门服务消费抵扣比例由40%提升至50%，月最高补贴额度由500元提高至800元。养老服务消费补贴通过“民政通”App或小程序，以电子券的形式发放。

  截至目前，日照市累计发放消费券2.9万余张，拨付补贴资金1257.4万元，带动养老服务消费总额4600余万元。