新华网济南5月20日电 在威海市持续推进“精致城市”建设过程中，低效用地的盘活与整治成为浓墨重彩的一笔。

  今年“五一”假期，威海栖霞街人气更胜平日。从非遗展演、趣味赛事，到互动游园、潮流市集，在历史文脉与潮流玩法的碰撞融合中，百年老街焕发出崭新活力。难以想象，几年前，这里还老旧杂乱、人声寂寥。

栖霞街历史街区改造前。受访单位供图

栖霞街历史街区改造后。受访单位供图

栖霞街历史街区改造后。受访单位供图

  栖霞街历史悠久，曾是繁华商街，是威海百年变迁的见证者。但随着城市发展中心转移，街区逐渐沉寂，房屋建筑、市政设施老旧，商业业态匮乏，改造升级势在必行。

  怎么改才能让百年商埠在时代浪潮中焕发新生、绽放光彩？威海的思路是：修旧如旧、守正创新。从威海市自然资源主管部门了解到，栖霞街改造秉持“立体开发、功能复合、文化传承”的节约集约用地理念，街区保留约1900平方米胶东民居结合英式风格的历史建筑，对有特色、有价值的老建筑，按照“修旧如旧”原则进行修缮性改造；对历史原真性几近丧失的建筑，予以重建。同时，分层设计街区风貌，外显中西交融，内承胶东特色，重现老街的古朴与精致。

  风貌肌理凸显街区气质特色，空间承载能力、基础设施则关乎街区韧性。威海将栖霞街改造与中心城区更新系统结合，通过建设片区级能源中心、改造周边地下立体排水系统等措施，不断提升街区公共基础设施供给水平。在地上，通过科学规划与精细设计，提升核心区域建筑面积及片区容积率，在有限的城市中心土地上实现商业、居住、办公、文化等多元功能叠加与价值提升。针对停车难问题，向地下要空间，有序新增地下车位数百个，并引入智慧停车系统，引导商旅、居民错时停车。此外，通过运营前置，全周期一体化推进项目建设管理，在大幅缩短招商周期、降低运营成本的同时，优化了街区业态布局。

  通过系统的空间重构、资源整合、文化传承，栖霞街的文化价值、商业价值再次被激活。自2024年7月重装开街以来，栖霞街吸引24家威海首店开业，吸引游客超700万人次，单日最高5万人次，累计销售额超6000万元，成为威海文旅新名片。

  放眼威海，低效用地的盘活不仅让历史文化街区涅槃重生，也推动产业提质升级取得更多实效。

  在荣成经济技术开发区浦林成山（山东）轮胎有限公司非公路轮胎绿色智能工厂项目现场，自动化设备高速运转，订单饱满、产销两旺。若将时针回拨至几年前，项目所在地还是运营状况欠佳、摊位大片闲置的广源装饰材料批发市场。

  从经营不善的批发市场，到动能澎湃的工业车间，变化源自荣成市“规划+收储+置换”节地模式的巧妙腾挪。面对全国轮胎头部企业成山集团产能升级、新增建设用地需求，以及广源装饰材料批发市场摊位空闲比例较大的实际状况，荣成市一方面利用区位更加优越的城中村改造腾退土地、腾退边角地，建设新批发市场及立体智慧仓库，妥善安置广源装饰材料批发市场经营户；另一方面，整合原广源装饰材料批发市场及周边零散地块，满足成山集团用地需求，并以城镇土地使用税与企业“亩均效益”挂钩的差异化税收政策，倒逼企业优化生产工艺流程、提升厂区容积率，土地利用效率大幅提升。

  如何唤醒“沉睡”中的宝贵土地资源？近年来，威海市围绕“精致城市·幸福威海”建设理念，向存量要增量，向低效要空间，向创新要办法，不断加强顶层设计，连续出台《威海市人民政府办公室关于印发威海市中心城区低效用地规划整治方案的通知》和《中心城区低效用地摸底调查方案》，建立完善低效用地再开发政策支撑体系。立足全面摸底调查，建立低效用地数据库，精准编制专项规划，通过规划引领、政策激励、多元参与等方式，有效盘活低效用地，推动城市空间优化、产业转型升级和民生改善，为“精致城市·幸福威海”建设注入强大动能。数据显示，“十四五”期间，威海全市盘活存量土地资源超过7.5万亩，单位GDP建设用地使用面积持续下降，充分释放潜在发展空间，土地节约集约利用水平全面提升。（完）