翻看济南近年来助残实践，诸多探索与国家顶层设计同频共振：以地方立法筑牢制度底座，以数字改革打通办事堵点，以基层站点织密服务网络，以全链条帮扶拓宽增收渠道。
一纸法规，走在全国前列
《残疾人保障和发展“十五五”规划》开篇强调，要完善法律法规支撑体系，健全跨部门协同治理机制。济南的做法，走在了规划前面。
2025年9月，修订后的《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》落地，把康复、就业、托养、无障碍、政务服务全部纳入刚性约束。在全国同类城市中，率先完成助残全领域法治化闭环。
以往不少城市助残工作靠临时文件、专项行动，政策稳定性不足。济南的做法是——把惠残举措固化为法定责任，清晰划定民政、人社、卫健、住建、交通、医保、残联等20余个部门的固定职责。
就业层面，法规明确要求用人单位按不低于1.5%比例安置残疾人，政府公益性岗位预留10%专项名额给残疾人，同步出台超比例用工奖励细则。保障兜底方面，建立残疾人两项补贴动态上调机制，通过大数据自动比对困难、重度残疾人信息，实现补贴主动识别、应保尽保。
值得一提的是，济南法规提前布局无障碍全场景管理，明确新建建筑、老旧小区改造、城市公共交通、文旅场馆无障碍设施管护主体与追责条款，补齐“重建设、轻维护”的短板。
一张表格，让残疾人少跑腿
《残疾人保障和发展“十五五”规划》提出，深化跨部门数据共享、推进助残服务智慧化。残疾人出行不便、材料繁杂、多部门来回跑腿，是助残服务长期存在的堵点。
针对这一问题，济南推出残疾人服务“一件事”集成改革——在国家5项基础事项上扩容至12项惠残业务，打造一站式助残数字服务体系。
在此之前，一名重度残疾人想同步申请残疾证、康复补贴、居家无障碍改造、辅具适配，要跑多个窗口。改革后实现“一表申请、一窗受理、一网办结”——一张表格覆盖12项业务，材料精简至8项，办理环节从12个压缩到4个，线下全市所有区县、街道便民大厅设专属窗口，线上“爱山东”、市人民政府官网专区随时申报。针对卧床、重度肢体残疾人群，6000余名基层残协委员、专职专员提供全程帮办、上门评残。
配套打造的“泉城辅具和家改服务平台”，汇聚44家正规厂商、近700类辅助器具，居家改造、轮椅、助行器、视力听力辅具全部线上申请、系统自动核验资格、后台一键派单上门评估施工，形成“申请—评估—适配—验收—回访”闭环。
同时推出“证卡合一”助残社保卡，一张卡片兼具残疾人证、社保、医保、公共交通、文旅优惠全部功能，千余家银行网点均可办理，行动不便者预约上门制卡。
一个站点，把服务送到家门口
《残疾人保障和发展“十五五”规划》设定了明确的量化目标：残疾人基本康复服务覆盖率超90%、辅助器具适配率超87%，五年累计重度残疾人托养照护服务350万人次。核心落脚点在基层、在社区。
很多城市助残资源集中在市级机构，乡镇、村居服务存在空白。济南构建“市级专业机构—街道综合服务站—村居如康家园”三级阵地网络，把康复、托养、辅助性就业全部送到家门口。
全市所有区县（功能区）建成标准化康复中心，每个街道配套残疾人综合服务平台，“如康家园”站点持续向村居延伸，日间照料、社区康复、心理疏导、手工辅助就业一体化运营。针对精神、智力、重度肢体残疾人推出分层托养方案：居家重度残疾人提供上门助餐、助浴、助医、定期康复指导；日间有照料需求的就近入住村居站点；无自理能力、无家庭照料对象送入专业托养机构。
“十四五”期间，济南累计投入4000余万元完成近3万户残疾人家庭无障碍改造，提前超额完成阶段性目标。
基层服务的核心是人。济南配齐街道残联“一专两员”、村居残协专职委员6000余人，打造“泉益助残”志愿联盟，15个区县（功能区）全覆盖志愿助残服务队，年均开展助医、助学、心理疏导、普法等志愿服务20万人次。
一条链条，让残疾人靠劳动增收
国家“十五五”规划明确，推动残疾人家庭人均收入增速与居民平均水平同步，五年累计新增城乡残疾人就业100万人，重点发展辅助性就业、美丽工坊、公益性岗位。
单纯发放补贴只能解决基本生存问题，稳定就业才是残疾人融入社会、提升生活品质的根本路径。济南构建“培训—岗位—创业—激励”完整就业帮扶链条。
培训端贴合市场需求开设手工文创、电商客服、推拿理疗、绿化养护等适配岗位课程，免费培训并发放交通、生活补贴；岗位端一方面压实机关、国企、民营企业按比例安置责任，常态化举办残疾人专场招聘会，另一方面打造社区辅助就业工坊，吸纳智力、精神轻度残疾人就近务工。
对于曾经的专业舞者付梅而言，失明曾经意味着职业生涯的终结。2008年，因原发性视网膜病变，39岁的她彻底失去了光明。然而，命运并未就此定格。通过参加残联组织的盲人按摩培训，付梅重新找到了人生的支点，创业开办了自己的理疗品牌“付梅雅园”。
济南不仅对残疾人个人提供技术培训和创业扶持，对于安置残疾人就业的企业也给予政策激励。企业超额安置残疾人发放专项奖励，大幅降低企业用工成本；残疾人就业后同步享受医保、养老参保补贴，减轻个人缴费压力。
据了解，“十四五”期间，济南累计培训残疾人3.3万余人，新增就业超1.1万人，大量残疾人依靠劳动实现增收，从“被动兜底”转向“主动创收”。
一套方案，让残疾人同等拥有发展机会
对照刚印发的全国残疾人保障和发展“十五五”规划，济南助残实践并非零散亮点堆砌，而是一套逻辑完整、层次清晰、贴合民生实际的系统性解决方案。
治理思路超前。以地方立法确立跨部门协同机制，再通过数字平台打通数据壁垒，最后依托基层阵地整合落地服务，形成“法治定责—数字提效—基层落地”闭环，提前破解规划重点提出的部门协同不足、服务碎片化难题。
服务导向务实。不盲目建设大型地标场馆，优先改造村居小型服务站点；不堆砌线上花哨功能，聚焦简化办事流程、上门代办；不单纯依靠现金补贴，同步发力就业赋能、无障碍改造。
发展路径均衡。既完善补贴、托养兜底制度，又持续拓宽就业、文化、出行渠道，推动残疾人从“被照顾群体”转变为社会建设参与者。
国家《残疾人保障和发展“十五五”规划》拉开未来五年残疾人事业高质量发展的全新序幕。济南立足泉城民生底色，以法治打底、数字提速、基层扎根、就业赋能为四大抓手，把宏大的顶层政策细化为入户、进店到社区的微小服务。
残疾人事业的本质，是一座城市温度与治理精度的直观体现。济南的实践证明，落实助残规划关键在于理顺治理机制、盘活现有资源、紧盯群众刚需，让更多残疾人在家门口享有可靠保障、拥有发展机会，在共同富裕进程中稳稳跟上脚步。
