一边是企业有订单、有投资，却苦于找不到合适用地；一边是老厂区、搁浅项目长期沉睡，土地供需错位成为项目落地的堵点。
山东德州从审批制度破题。企业无需先行购地，凭合法租赁合同即可作为实际投资人办理规划、消防、施工许可等手续；审批服务提前介入，各项许可并联办理，最快10个工作日完成全流程。这项“租地即开工”改革，两年来，已盘活存量工业用地1000余亩，推动29个工业项目“零增地”落地，为企业节约用地成本超过2亿元。一纸租约，何以唤醒上千亩沉睡土地？记者对此展开调查。
向土地存量要效益
租赁即开工，政策堵点打通
“项目等着开工，可没有自己的土地，手续怎么办？”曾经，这道难题一直压在山东浩林电力科技有限公司项目负责人张海强的心头。
不久前，随着建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证顺利办结，他终于松了口气。企业年产50万套（件）电力器材配套产品项目，通过租赁土地实现落地，成为庆云县首个以租赁土地办理建设手续的项目。
“现在租地也能办手续，开工、投产都有着落了！”说起项目进展，张海强难掩喜悦。这是源于2024年以来，德州推行“租赁土地项目开工一件事”改革，有效破解制度障碍，为激发市场活力提供有力支撑。
租赁存量土地、厂房，本来是一条现实路径。然而，在传统审批模式下，能够申请规划许可、施工许可的主体，通常是土地权利人。承租企业虽然是真正的投资建设者，却不具备审批主体资格，不仅协调成本高、周期长，更存在资产权属不清的风险。
问题的症结，不完全在土地数量，而在于原有制度没有充分适应租赁投资的新需求。
为此，德州市行政审批服务局与自然资源、住建等部门协同推进改革，把突破口放在审批主体资格上：不再只看“地是谁的”，而是更加关注“谁在实际投资”。
2026年，“持续探索‘租地即开工’模式”纳入山东省委和德州市委改革工作要点，德州市行政审批服务局在总结前期改革经验的基础上，进一步优化完善租赁土地项目办理建设手续的政策和流程，研究起草了《德州市“租地即开工”实施办法》。该办法明确，在土地合法租赁的前提下，承租方作为实际投资人，可以独立办理规划、人防、消防、施工许可、竣工验收备案等全流程手续。
审批逻辑由“谁的地办给谁”，转向“谁投资办给谁”。
“这不是简单的审批主体调整，而是土地利用方式、项目落地模式的系统性重塑。”德州市行政审批服务局审批二科科长徐长昆表示。
赋予承租企业审批资格，只解决了“能不能办”的问题。租赁期满后厂房怎么办、土地被抵押后项目如何处置、投资形成的资产归谁，仍然直接影响企业投资信心。
对此，德州没有停留在单项审批突破上，而是将租赁、建设、融资、退出等环节统筹设计。
“在适用范围上，政策由原来的出让用地进一步拓展至划拨国有建设用地，已经入市的农村集体经营性建设用地也可参照执行。除居住、商服用地以及高危、劳动密集型特殊行业外，更多存量土地被纳入改革范围。”徐长昆介绍。
同时，在产权处置方面，德州明确了三种路径：租赁期满后由出租人回购，承租人优先受让，或者由第三方整体受让。
为了避免租赁双方私下约定不清，德州还统一发布建设用地使用权出租合同范本，对安全生产、环境保护、土地抵押和违约责任等关键事项作出规范。
从准入到退出，过去容易产生争议的“模糊地带”，被转化为清晰可执行的制度条款。
“审批落地＋产权明晰＋到期处置＋金融赋能”的闭环机制，由此形成。企业不仅能够办理手续，也对长期投资有了更加稳定的预期。
向审批制度要效率
13项事项一次申报、并联办理
“整个项目周期至少缩短了半年，资金周转效率大幅提升，为我们抢占了宝贵的市场窗口期。”回想项目推进过程，山东三铭体育文化发展有限公司项目负责人陈吉生感触颇深。
该公司推进的体育装备生产基地项目是德州市较早适用租赁土地项目开工“一件事”审批模式的工程之一。“若按常规流程，企业需先办理土地过户，才能申报建设许可。不仅严重拖慢进度，公司当时也无力承担购地款。”陈吉生说。
过去，一个租赁土地项目办理建设手续，需要分别向多个部门提交材料。事项相互关联，却各自受理，企业往往要重复填表、反复跑腿。
德州将分散在4个部门的13项审批事项重新梳理，整合为“一张表单、一套材料、一次申报”。企业只需通过一个入口提交申请，相关部门便可同步获取材料、并联办理。
审批服务还进一步向项目洽谈阶段前移。
企业与土地出租方刚刚开始接触，尚未正式签订合同，就可以申请服务专员介入。工作人员提前帮助企业研判产业准入、土地规划、设计方案和施工图审查等事项，及时发现可能影响项目落地的问题。
过去，企业通常是签完合同后再准备审批材料，一旦发现规划条件不符，可能需要重新设计，甚至重新寻找场地。如今，审批辅导嵌入项目洽谈环节，许多问题在签约前便可解决。
租赁合同签订后，项目进入“特殊受理＋并联审批”程序。原本需要两三个月的审批流程，被压缩至10个工作日以内，办理时间节约80%以上。从形成租赁意向到企业进场施工，最快只需15天，比传统模式节省3个月以上的前期筹备时间。
项目建设完成后，承租企业还可以统一申请联合验收。多个部门限时审核、同步开展现场查验，一站式出具验收意见，项目由过去“建成后等验收”，转向“建成即使用”。
通过分段施工许可、联合竣工验收等配套措施，相关项目平均建设周期缩短2至6个月，单个项目可节省验收等待时间30天以上。
德州还把“租地即开工”纳入重点产业链布局，依托“链长制”工作体系，对租赁土地项目进行产业研判，优先支持符合产业发展方向的中小微项目以及补链、延链、强链项目。
为避免改革停留在审批窗口，德州组建9个行业专项服务小组，建立“项目管家＋服务专员”双线联动机制。服务人员从合同规范性审查开始介入，持续跟踪证照办理、项目建设、竣工投产和生产运营。
向改革要效能
盘活存量工业项目用地超千亩
存量土地重新转起来，企业首先感受到的，是成本降了。
这笔账，德州九达城市建设投资发展有限公司（以下简称九达城投）算得很清楚。
九达城投再生资源绿色分拣中心和智能分类回收设施体系建设项目谋划之初，选址地块为公共事业用地，与工业项目性质不符，调整难度较大，继续留在原址，成本高、推进难，项目不得不另寻落脚点。
几番比选后，九达城投将目光投向德州祥晟资产管理有限公司持有的一处存量土地。为节约人力、物力、运力和土地成本，盘活存量用地，项目最终采用租赁方式落地。“少了土地购置和垃圾清运等投入，项目推进轻松了不少。”九达城投相关负责人说。
受益的不只是九达城投。改革后，企业不必再通过高价竞拍取得土地，用地成本可降低70%以上。相关项目累计节约土地出让及配套成本1.4亿元，审批办理成本较传统模式下降80%以上。
一边是企业降成本，一边是存量土地再利用。目前，德州已有22个产业项目办理租赁土地开工审批手续，盘活存量用地800余亩。随着更多项目落地，全市累计盘活存量工业项目用地超过1000亩，29个工业项目实现“零增地”落地。
一项地方探索，正走向更大范围。住房和城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅将相关经验纳入完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单，面向全国推广。
“德州的实践表明，破解土地供需矛盾，不一定只向增量要空间，也可以向存量要效益；优化营商环境，也不只是把审批时间压缩几天，更要看制度能否跟上企业真实需求。”德州市行政审批服务局副局长李伟说。
“从先买地、再办证、后建设，到签合同、即办证、快开工，一纸租约连接起审批、建设、融资和投产，背后是审批理念的转变，也是发展方式的更新。”德州市委改革办专职副主任范伟说，对企业而言，前期用地成本和资金压力降了，中小企业能够轻装上阵；对城市而言，推动存量土地从“沉睡资产”变为“发展活水”，实现了企业增效、土地增值、政府增税的多方共赢。
