为夯实水资源刚性约束制度、破解水资源短缺难题，8月11日，山东省淄博市出台《淄博市水预算试点管理办法（试行）》（以下简称《办法》），将于9月7日施行。

  作为全省唯一省级水预算管理市域试点，淄博持续完善制度体系、创新管理模式，以“像管钱一样管水”的理念，推动水资源管理从粗放管控向精细集约、全域闭环转型升级。

  淄博是全国110座严重缺水城市之一，全市水资源总量14.08亿立方米，人均水资源量300立方米，仅为全国人均水资源量的七分之一，水资源长期处于供需“紧平衡”状态。伴随城市产业升级、重点项目落地及生产生活用水需求持续增长，水资源供需矛盾愈发凸显，传统计划用水管理模式已难以适配高质量发展需求，推行科学化、精细化的水预算管理势在必行。

  立足缺水城市发展实际，淄博积极探索水资源管理改革新路径。2024年12月，淄博获批全省唯一省级水预算管理市域试点，正式开启2025至2026年度试点建设工作。为筑牢制度根基，2026年1月，淄博出台《淄博市水预算指标管理办法（试行）》《淄博市用水权收储交易管理办法（试行）》等四项配套制度，搭建起试点工作的核心制度框架。结合前期制度落地成效与试点推进经验，此次全新出台的《办法》，进一步补齐管理短板、规范运行流程，明确管理职责。

  《办法》严格落实水资源刚性约束要求，“一年一预算、一年一决算”，实行“先预算、后用水”。水预算管理范围覆盖淄博全域，管理对象分为区域和用水户两大类，涵盖淄博市所有用水水源及农业、工业、建筑业、服务业、居（村）民生活、城乡环境、河湖生态七大领域。

  相较于以计划用水管理等为核心的水资源管理模式，水预算管理会带来哪些变化？管理层级上，由部门管理向政府管理转变；管理流程从分条线管理转向集成管理，并可构建核定、下达、执行、监管、决算完整的业务闭环；管理范围方面，则由重点用水单位向全领域、全口径管理转变。

  此外，实施水预算管理，既可实现用水指标精细化管控，也可推动水资源价值高效盘活，破解过去水权交易只能一对一零散开展的现实局限。针对用水指标闲置、批大用小等突出问题，水预算管理可通过集中水权收储及交易等市场化手段盘活闲置水资源，为需水项目提供指标获取途径，助力全市水资源配置更趋科学合理，水资源利用效能持续提质增效。