老旧小区加装电梯，一直是城市更新中“呼声最高、难度最大”的民生考题。8月26日，淄博市委社会工作部联合市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市城市管理局、市电梯协会召开会议，发布《党建引领 众议众筹 既有多层住宅加装电梯工作指引》（以下简称《工作指引》），将近年来各区县在实践中摸索出的成功经验固化为标准化操作规范，为全市推进加装电梯工作提供了清晰明确的“路线图”和“工具包”。

  直面三大难题

  给出系统性解决方案

  市委社会工作部相关负责人介绍，实践中加装电梯面临三大难题：一是居民意见统一难，高低层诉求差异大，利益平衡不易；二是流程手续跑腿难，涉及部门多、政策专业性强，居民望而却步；三是资金分摊协商难，费用标准、后续维护缺乏共识。为破解这些难题，市委社会工作部联合多部门，系统梳理基层成功经验，编印了这份《工作指引》，指导社区运用“党建引领、众议众筹”工作法，通过筹资、筹劳、筹智等方式，民主解决民生问题，用协商办法破解加装难题。

  记者翻看这份《工作指引》，发现它将加装电梯这一复杂的系统工程，拆解为“前期摸排与可行性评估、民意征集与共识形成、搭建议事平台与组建自治小组、方案比选与价格谈判、资金筹集与监管、施工组织与过程监督、竣工验收与移交运维”七个标准化阶段。从源头上看，它指导社区通过全覆盖入户走访摸清每户居民的真实意愿，由加装电梯的单元居民委托专业机构出具勘察报告，从物理条件上把好第一道关；在最为棘手的民意协调环节，明确了依法表决与柔性协商相结合的路径，搭建“社区—小区—单元”三级议事平台，让每一户居民的诉求都能被听见、被记录、被回应。在价格谈判中，倡导将总报价逐项拆解为井道施工、设备采购、安装调试等明细，通过精准压价避免笼统议价带来的信息不对称；在资金监管上，推行“单元长管账、监督小组审账、分段拨付工程款”的模式，确保每一分钱都花在明处。

  值得一提的是，《工作指引》专门列出了“特殊情形分类处理”章节，对经济困难家庭、低楼层居民权益、空房或不常住居民、施工突发问题等六类常见“卡脖子”难题逐一给出了解决路径。《工作指引》还配套提供了加装电梯意愿表、授权委托书、承诺书等参考文本，让基层干部和居民代表“拿来就能用”；同时，收录了三个区县的典型实践案例，用鲜活的经验告诉居民“众议众筹”到底该怎么议、怎么筹。

  基层实践探路

  为《工作指引》提供鲜活样本

  “去年我们社区推进这项工作的时候走了不少弯路，跟居民沟通、跟施工队磨合，各种电梯工艺和施工方式都是通过反复交流才摸索出来的。这本《工作指引》把加装电梯的复杂工程变得有章可循，让原本畏难发愁的居民有了底气，让无从下手的基层组织有了章法。”临淄区闻韶街道勇士社区党委书记高敏深有感触地说，社区党委通过36场议事会让居民自主讨论、自主决策，把分歧摊开、把共识找到，最终齐旺达家属院加装电梯项目历时135天顺利完工，实现48户居民100%同意、100%签约、100%众筹资金，4部电梯不仅解决了居民上下楼难题，更激活了居民自治活力。

  这套工作方法也在淄博多个社区落地生根、开花结果。张店区科苑街道丽景苑社区严格坚守“先协商、后施工，先共识、再集资”的工作原则，通过分层沟通、柔性调解、全程透明、多元联动的精细化举措，有效破解了高低楼层居民利益对立、意见难以统一、资金筹措困难等加装电梯堵点难点，目前，居民自筹资金420万元，已建成电梯12部；另有10个单元完成前期筹备工作，正稳步推进实施。在张店区马尚街道世纪花园社区，面对300多个无电梯单元，社区采取“样板先行、成片提速”的推进策略，优先选取意愿统一的楼栋打造样板工程，通过成功案例的直观展示打消观望居民顾虑，目前，已完成27个楼栋加装，惠及300余户居民，实现了从“个案破题”到“成片提速”的跨越。

  居民信心提振

  加梯工作稳步推进

  张店区、临淄区、淄博高新区部分拟加装电梯的社区党组织书记和拟加装电梯的单元代表同步参加此次会议。会上，他们一边翻阅《工作指引》，一边就各自关心的问题与相关部门负责人深入交流。会后观摩环节，大家一同前往丽景苑社区已完成电梯加装的楼栋，实地乘坐体验、感受运行效果。

  “我们小区建成于2000年左右，我和六楼的邻居早就想加装电梯，可一直不知道从哪儿下手。今天拿到这份材料，内容很翔实，大部分疑虑都有了答案。通过详细了解资金构成、分摊原则等，我心里总算有了底，半层入户的方式比较合适，费用也更经济，回去我要跟邻居们做好宣传。”参加活动的居民代表赵洋说。

  市委社会工作部有关负责人表示，截至目前，全市已加装电梯70部。下一步，将指导居民用好“党建引领、众议众筹”工作法，持续深化加装电梯自治实践，做到“能加则加、愿加快加”，以实实在在的民生举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（董晴晴）