近日，青岛市城阳区行政审批服务大厅里，青岛红建投资控股集团有限公司办事人员王永贺接过一份施工许可，难掩激动：“太好了，有了这个施工许可，就可以先给街道安置房项目配上管网了。我们这条路是给安置区配套的，因为一些历史问题，道路暂时没法同时开工。这次分批施工，先把管线铺设好，等条件具备了再建设路面。”

  一纸施工许可，何以让人如此激动？城市更新项目协调环节多、历史遗留问题多、审批链条长，是各地绕不开的共性痛点。今年以来，城阳区以解决企业群众反映的城市更新难点、堵点为导向，选取老旧小区改造、地下管线更新改造、老旧厂房盘活利用等项目类型，探索形成“一类事一类办”工作模式，建立标准化审批流程和快速高效的审批服务机制。

  “一类事一类办”，先给流程立标尺。对老旧小区改造中不涉及建筑主体结构变动或低风险的项目，实行告知承诺制，可不进行施工图审查——申报施工许可时以承诺书代替审查合格书，竣工验收备案时以各部门联合审查意见代替验收材料。对地下管线配套新建、更新改造项目，实施施工许可分期办理，鼓励合并发包、分批实施，审批部门分批次发放施工许可。

  王永贺手中的那纸许可，正是这一机制的直接受益者——管线先行、路面后建，工程节奏与安置区建设不再互相“卡脖子”。对因历史遗留问题未办理房产手续、且符合盘活利用政策的老旧厂房（违建除外），可通过房屋建筑无产权纠纷证明、竣工验收合格文件等代替房产证明材料，让“沉睡”的老厂房重新有了“身份”。

  流程立了规矩，速度同步提升。城阳区“金牌团队”集中为多个项目办理“开工一件事”，多项事项并联审批，大幅加快了港东、赵村等安置区项目开工进度；6个项目集中办理“竣工一件事”，涉及建设规模60.32万平方米，做到“提前介入、当日受理、当日办结”。

  城市更新推进到深处，最难啃的是历史遗留问题这块“硬骨头”。2026青岛顺安热电有限公司供热管网及设施更新改造项目中，多条老旧线路规划及施工资料缺乏。城阳区审批服务人员主动联系主管部门，查阅纸质案卷、电子档案逐条核实；对少数确实缺失资料的老管线，以主管部门意见代替相关审批要件，依法依规保障项目实施。