九月的黄河入海口，芦花渐白，空气中已有些凉意，但山东省广饶县大码头镇码二村的共富工坊里却“热气腾腾”，百年老织机“咔哒咔哒”响个不停。村民徐桂英双手翻飞，一方黄绿相间的老粗布在经纬交错间缓缓成型。“年轻时就会织布，手艺放下好些年了，没想到老了还能重新拾起来挣钱。”她笑着说。像徐桂英这样的巧手妇女，工坊里有120多名，人均月增收超过2000元。
而在百里之外的利津县明集乡，一座150平方米的双层耕读驿站投用一个多月，一楼阅读区座无虚席，二楼自习室里几个备考的年轻人埋头刷题。“暑假期间基本天天满座。”管理员告诉记者，这里藏书4000余册，智能借阅设备可全县通借通还。
一个老织机上的“新饭碗”，一座乡村里的“小书房”——两个看似不相关的场景，共同指向同一个命题：在黄河入海处，县城这个“火车头”，如何把发展的动能传递到每一节“车厢”？
产业协同：
不搞“人有我有”，而是全力发挥比较优势
产业是县域发展的根基。东营市在市级层面明确了一条思路：依托各县区产业基础和优势资源，引导毗邻县域联合打造产业集群，推动各县区错位发展、优势互补，不搞同质化竞争。
在广饶，最直观的感受是传统产业的“二次生长”。这座鲁北工业重镇2025年地区生产总值达到1003.2亿元，历史性地跨上千亿元台阶。广饶轮胎产能占全国1/5、全省1/3，8家企业入围全球轮胎75强。
更值得关注的是产业治理方式的变化。走进永盛橡胶集团的“黑灯工厂”，无人搬运车灵活穿梭，整座工厂24小时运转却无需大规模照明。今年，山东省首个橡胶轮胎（成品）产业大脑AI能力中心在广饶投运。在“产业大脑”智慧大屏上，产业运行走势、企业精准画像、资源供需匹配等核心数据实时呈现。“过去企业各自升级，数字化程度参差不齐、数据自成孤岛。”广饶县工信局党组成员吕淇铭说，“现在依托产业大脑，我们打破部门之间的数据孤岛，精准补链延链强链。”
在利津，产业故事呈现出另一种层次感。利华益集团是省、市高端化工产业链“链主”企业，在这个龙头带动下，一批中小企业在细分赛道上加速成长。截至目前，全县已累计培育国家级“小巨人”企业4家、省级专精特新中小企业33家、创新型中小企业53家。山东大东联石油设备有限公司长期专注井下工具、螺杆钻具等核心产品研发，螺杆钻具订单已经排到了10月底。
东营区则把“油”字文章做出了新意。全区已聚集超500家石油装备企业，产品覆盖8大门类、37个系列、超1500个品种，2026年上半年石油装备产业集群实现产值191.01亿元，主营业务收入237.53亿元。河口区在海洋经济上找到了特色路径，渔光互补、参虾混养等模式让每亩池塘收益达到1.5万元。垦利区把黄河口大闸蟹这一特色产业做成了品牌，平均规格提升到3.5两/只，全市产量预计达9000吨、产值突破12亿元。
各县区的产业面孔各不相同，但内在逻辑一脉相承：立足自身产业基础，找准比较优势，把长板做长、把特色做特。不追求“人有我有”的跟风，而是各展所长、错位发展——这是东营县域产业生态最底层的共性。
服务下沉：
把县城的“软硬支撑”送到田间村口
产业立起来了，县城的人气才有根基。但真正检验城镇化质量的，是一个更朴素的问题：住在乡镇和村庄的老百姓，能不能在家门口触摸到城镇化的温度？
在东营，医疗下沉是最直观的切口。全市5个县区已全部建成紧密型县域医共体，34处镇街卫生院、516家村卫生室实现高标准改造提升，在全省率先实现市域共享中药房全覆盖，基层诊疗量占比稳定在63%，县域就诊率达90%以上。在广饶县乐安街道西王村，每到周二村委大院就热闹起来——“流动门诊”如约而至，医护人员带着心电图机、B超仪和常用药品“送医上门”。2026年，广饶县接续下派20名专家常驻帮扶镇街卫生院，下派专家接诊量突破万人次。
物流的下沉则打通了城乡之间的“毛细血管”。广饶县建起县级快递集中配送中心，构建“县—村”直达二级物流配送体系，取消乡镇中转分拣环节，实现“快递进村”全覆盖。今年6月，李鹊镇皮里村试点投用东营市首个村级24小时自助快递柜，日均取件量较传统村级站点提升20%，其中夜间取件占比超三成。“之前网点傍晚就关门，我们三班倒作息不固定，经常四五天没空取件，”当地企业职工江小芹说，“现在24小时随时能取，方便多了。”
广饶还把公共文化空间的“触角”延伸至乡村末梢。位于稻庄镇便民服务中心内的乡村书房藏书3000余册，与广饶县图书馆稻庄分馆联动，合计藏书13000余册，图书实现全县通借通还。加上另外9个中心村的农家书屋，共同搭建起覆盖全镇的图书文化网络。与此同时，当地盘活现有存量资源，将公共文化阵地嵌入城市公园与居民生活圈，打造西关文化公园城市书房、党群服务中心城市书房等13处特色阅读阵地，构建城乡一体的“15分钟阅读生活圈”，让书香触手可及。
从“流动门诊”到“耕读驿站”，从“快递进村”到“三级养老”，东营各县区的方式各异，但方向一致：不把公共服务困在县城围墙之内，而是让它顺着城乡脉络逐级流淌。
制度破壁：
让“人地钱”在城乡之间真正流动起来
产业有了、服务通了，最深层的考题随之浮出水面：城镇化进程中“人、地、钱”三大要素，如何在城乡之间真正流动起来？
事实上，东营市早已在市级层面搭好了制度框架。市里印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》，从培育特色优势产业、完善市政设施体系、强化公共服务供给、提升城乡人居环境质量等五大领域明确了21项重点工作。各县区的差异化实践，正是在这一框架下展开。
先看“人”。垦利区推行“承诺即落户”等6类弹性准入模式，构建“免填单、零跑腿、限时结”政务服务闭环，落户办理效率提升50%以上，并建立农村产权“确权颁证+自愿退出+规模流转”三级制度体系，累计流转土地40余万亩，让进城农民既能“安心落户”，也能“放心退地”。东营市“十五五”规划进一步明确“剥离户籍捆绑限制，实现农业农村人口的有序转移和进城农民尽快市民化”。
再看“地”和“钱”。广饶县探索农村产权交易改革，建立涵盖“12项产权交易、6项抵押登记、6项基本功能”的服务体系。在全市层面，东营已建成联建片区188个，覆盖985个行政村，占全市村庄总数近六成；建成共富工坊231家，促进农村劳动力就业。
数字背后，是一个个鲜活的共富故事。在利津县陈庄镇治河片区，五个养虾蟹的村成立“聚鲜水产”共富公司，统一进苗、统一饲料、统一卖货，片区产值做到了190万元，还打出了自己的品牌。“单打独斗，买苗贵、卖虾难；抱成团，腰杆硬、赚钱稳。”养殖户黄建芝的话最直白。在广饶县大王镇北张淡村，省级非遗齐笔制作技艺代表性传承人郭明昌感慨：“原来单打独斗，遇到大订单不敢接；现在抱团发展，千套订单很快就能完成。”
从“产业大脑”到“专精特新”车间，从“弹性落户”到跨村联建，当这些实践在市级“片区化推进、组团式赋能、集群化提升”的政策框架下形成合力，一条以差异化定位筑基、以服务下沉连心、以制度破壁通脉的城镇化路径，正在黄河尾闾的盐碱地上愈发清晰。
