基层治理是国家治理的“神经末梢”，乡村治理效能直接关系乡村振兴成色、民生保障温度和社会稳定大局。
近年来，滨州邹平市直面乡村基层治理痛点堵点，创新性将孝善助老食堂建设作为破解基层治理难题的重要切口，以“一餐热饭”小微民生载体撬动基层治理大变革，通过建强服务阵地、激活多元主体、凝聚民心民力、涵养文明乡风，探索形成“小阵地承载大治理、小服务赋能大和谐”的邹平乡村治理新路径。
邹平市户籍人口72.75万人，60岁以上老人20.55万人，占比28.25%。截至目前，累计建成孝善助老食堂151处，覆盖160个行政村，成功打造出集餐饮保障、文化滋养、情感关怀于一体的农村养老服务新阵地。
民生兜底到位
筑牢基层稳定基石
“以前在家吃点剩菜剩饭将就着，现在在食堂顿顿有热乎饭菜。”邹平市台子镇旧城村的老人们脸上洋溢着幸福的笑容。旧城村与教场村是邻村，距离很近，自从2022年教场村孝善食堂建成营业后，旧城村的老人就非常羡慕，2023年7月份，在台子镇民政所的协调下，教场村发扬示范引领作用，推动“强村”带“弱村”，打造“共富食堂”，与旧城村签署就餐协议，为旧城村10余名老年人提供就餐服务。
常态化、规范化、普惠化的助老服务，有效解决农村高龄、独居、特困老人的就餐和养老难题，切实减轻群众生活负担和家庭压力，从源头减少养老纠纷、家庭矛盾、民生诉求积压等问题，以民生兜底到位保障乡村大局稳定，夯实基层治理的平安根基。
在黄山街道小杨堤村孝善食堂，一到饭点，老人们就带着餐具前来就餐，当天吃大包子和小米粥。“包子皮比外面卖的软，专门为老年人量身打造，既容易咀嚼又容易消化。”村民孙晓芹在这里工作15年了，孝善食堂的优势，她是见证者。
老人们吃完饭就去打牌、下棋，这里成了“第二个家”。“有189个床位，目前33位老人在这里生活，他们互相做伴。村里兜底，只要是本村年满70岁的老人，都可享受免费吃住，每年五一、九九重阳节为入住办理日。”她说。
充足稳定的资金保障，是孝善助老食堂建得起、可持续的关键所在。邹平市构建“政府补、集体出、慈善捐、个人拿”多元投入机制，建立“财政专项补贴+村集体兜底+社会公益助力”三位一体资金机制，有效破解了单一依赖财政补贴的困局。连续5年将孝善助老食堂建设纳入民生实事重点项目，新建食堂给予6万元建设补贴，按服务规模分档给予每年5000至10000元运营补贴，累计发放建设补贴718万元、运营补贴167万元；邹平市慈善总会设立100万元孝善专项基金，按照村集体收入分档配捐，带动12个村建立村级孝善助老食堂基金，配捐资金约38.5万元；支持集体经济强村兜底保障食堂运营，采取“强村自建、小村联建、弱村挂靠”模式盘活闲置校舍、厂房等资源；结合全省城乡公益性岗位政策，开发200个公益岗参与食堂运营，承担卫生保障、饭食制作等工作，有效降低人力成本。
服务供给上，打破单一供餐局限，延伸“食堂+义诊、食堂+理发、食堂+文娱、食堂+普法、食堂+康养”多元服务，把零散的民生服务集中化、常态化、普惠化落地，精准解决农村老人就餐难、养老难、办事难等民生诉求。
密切党群关系
深化基层群众自治
好生街道乔家村党支部充分发挥战斗堡垒作用，探索形成“党委支持、支部创办、群众参与”的新模式。村党支部书记带头协调街道办事处及上级民政、市场监管等部门，高效完成食堂建设及运营备案、食品经营许可等手续。村“两委”成员分片包干，逐户摸排老年人用餐需求、饮食习惯、忌口及健康状况，建立“助餐需求名册”，实行动态更新。针对行动不便的高龄、独居、残疾老人，专门设立“送餐到户”服务，由党员和志愿者每天中午送餐上门，确保“不漏一户、不落一人”。
孝善助老食堂成为基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众的最前沿。邹平市推行“支部牵头、党员带头、干部包靠”工作机制，将食堂运营管理纳入村级党建重点任务，村干部、党员常态化驻点服务、走访慰问，在吃饭就餐、日常陪伴、贴心服务中倾听群众诉求、化解民生难题、拉近党群距离。以往群众诉求反馈不及时、干群沟通不顺畅的问题得到有效解决。
中秋节前夕，在西董街道段家村孝善食堂，13名村里的志愿者正在忙着包月饼。节日期间，老人们将在这里一起品尝甜美的月饼、共度佳节。志愿者的参与，让老人们倍感温暖。
这边包月饼，那边开饭了，西红柿炒鸡蛋、葱炒豆腐、肉炖冬瓜汤……每道菜都干净又健康。食谱根据老年人的身体状况专门制定，每天更换。“吃住一体，有20位老人，平均年龄80岁以上。除了中秋节，其他传统节日，我们也都会举办活动，陪着老人们过节。”村委会副主任宋桂亮说。
除了吃得好，在这里，老人们还享受文娱活动、免费体检理发等各种公益服务。今年82岁的刘清河老人去年住进来，一年就长胖了不少；89岁的赵建森老人，刚来时腿脚不灵便，经过一年的休养，现在能自己走着来吃饭了。
针对乡村群众参与治理渠道少、积极性低的问题，邹平市将孝善助老食堂打造为村级群众自治的前沿阵地，构建“群众议事、群众监督、群众参与”的自治体系。依托食堂日常运营，常态化开展“马扎议事、食堂夜话、民情恳谈”活动，把村级事务协商、民生问题调处、治理难题研讨从会议室搬到食堂院落，让村民尤其是老年群体主动发声、建言献策。围绕食堂菜谱优化、制度管理、志愿服务、村级公益事务等内容广泛收集民意、汇聚民智，推动群众从“旁观者”变为村级治理的“参与者、监督者、共建者”。
同时，组建党员志愿服务队、村民互助队，常态化参与食堂服务、敬老帮扶、邻里调解等工作，有效激活群众自治活力，破解“干部单打独斗、群众被动接受”的治理困境，推动共建共治共享落地生根。
培育文明乡风
以德治赋能基层治理
魏桥镇楼子张村孝善食堂2022年8月揭牌，每天有22位老人前来就餐，他们有的儿女不在身边，年纪大失去买菜做饭的能力，有的是空巢老人或残疾人。在这里，老人们不光可以吃“霸王餐”，还可以自己制定菜谱，炖排骨、炖丸子、包水饺，一周不重样。在这里，设置了棋牌室、理发室、休息室和餐厅，小小的“三室一厅”已然成为开展为老志愿服务、休闲娱乐的主阵地。在这里，每一位老人都被大家放在心上，他们的喜怒哀乐、健康安危，都成了全体村民共同关心的事情，它早已超越了一个普通食堂的范畴，更像是一个温暖的大家庭。
邹平市坚持以文化人、以德润治，将孝善助老食堂作为乡风文明培育、德治赋能治理的核心阵地，补齐乡村德治短板。依托食堂常态化开展孝老爱亲宣讲、文明家风评选、敬老典型表彰、传统美德教育等文明实践活动，大力弘扬敬老、爱老、助老、睦邻的优良传统，摒弃漠视老人、邻里攀比、人情淡漠等不良风气。
通过党员带头、志愿示范、群众参与，在全村营造尊老敬老、邻里互助、勤俭节约、和睦向善的浓厚氛围，以文明乡风化解邻里小微矛盾、凝聚村社人心，用道德教化柔性赋能基层治理，构建“德治润心、自治固本、法治护航”的乡村治理新格局。
如今，在邹平，孝善文化浸润乡村日常，文明乡风持续涵养人心，邻里和睦、尊老敬老、互助向善成为乡村主流风尚。乡村小微纠纷、邻里矛盾大幅减少，实现乡村治理有力度、民生服务有温度、乡村风气有厚度。
