改革前，我市有6家政府性融资担保机构。从5家县级机构看，虽然在支小支农方面发挥了一定作用，但是由于普遍存在“小散弱差”现象，准公共定位不牢固、主责主业不专，银担合作不畅，风控能力不强，难以形成工作合力，在破解小微企业、“三农”主体融资难、融资贵问题方面作用发挥不充分、成效不显著。

为解决这些问题，今年4月，我市出台了《关于深化政府性融资担保体系改革支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的实施意见》。改革的总体要求是，全面深化我市政府性融资担保体系改革，构建市县统筹、上下联动、运作高效的政府性融资担保体系，有效缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵问题，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。一是组建市担保集团，发挥其龙头作用，整合县级担保资源，逐步在县（市、区）设立分公司，同时新设1家担保子公司；二是将5家县级机构整合到市担保集团，作为市担保集团的子公司，依托市担保集团资金、人才、技术、风控等优势，更好地服务当地经济；三是鼓励其他9个县（市、区）按照不低于5000万元的出资规模对市担保集团增资入股，进一步壮大市担保集团实力；重点承办战略性新兴产业担保业务；四是扩大政府性融资担保财政代偿补偿范围；五是明确市担保集团及所属机构职责功能。目前，我市“集团+子公司+分公司”的新型运营模式已初具规模。全市符合条件的小微企业、“三农”主体、战略性新兴产业企业可通过市担保集团及其分支机构办理融资担保业务，实现市域内政府性融资担保业务全覆盖。

为保障改革顺利实施，我市建立健全财政代偿补偿、担保费补贴、财政贴息、降费奖补等配套制度，解除了政府性融资担保机构的后顾之忧，形成了“敢担、愿担、能担”的良性机制。一是健全财政补偿制度。在银行承担风险责任比例不低于20%的基础上，对纳入省再担保范围的融资担保业务，扣减国家和省补偿后的净代偿额，原则上由市、县按照5:5的比例给予分档补偿。同时对符合规定条件的单项冠军、专精特新、瞪羚等企业的融资担保业务纳入财政补偿范围。2022年市财政再安排补偿资金200万元，用于补充“风险资金池”。二是建立担保费财政补贴制度。市、县财政对纳入省再担保范围的融资担保业务给予担保费补贴，其中：市财政给予不高于1%的补贴，县级财政按照业务属地原则给予不高于0.5%的补贴。2022年市财政安排担保补贴资金3311万元。同时，创新实施农业产业化龙头企业融资担保费补贴政策，对符合条件的“农业龙头担保贷”等实施阶段性免收担保费，2022年市财政已拨付该项担保费补贴479.85万元。三是完善担保贷款财政贴息制度。落实好创业担保贷财政贴息政策，支持大众创业、万众创新。对符合条件的农业产业化龙头企业贷款进行贴息，其中：对重点种业企业给予全额贴息，对其他农业产业化龙头企业按现行贷款市场报价利率的50%给予贴息。四是落实财政奖补机制。统筹上级专项资金，对小微企业融资担保业务给予降费奖补，重点支持单户担保金额1000万元及以下、平均担保费率1%以下的小微企业融资担保业务。截至2022年5月底，市担保集团平均担保费率降至0.11%。

一方面，加快政银担企合作。市财政局会同有关部门，多次组织市担保集团与所有驻济银行“面对面”合作洽谈，全面推行银担“二八”分险合作。重点推行“总对总”合作模式，实现“见贷即担”，担保业务办理时限由原来的一般10天左右压减到1天，实现“当天受理当天担保”，政银担企合作驶入“快车道”。截至2022年5月底，市担保集团及所属机构与32家银行签订了“二八”分险协议，授信额度达到362.7亿元，其中：“总对总”合作银行24家，授信额度348.8亿元，占授信总额的96.2%；在保“总对总”担保业务120.44亿元，占在保总额的86.67%。另一方面，健全纵横贯通的信息平台。从纵向看，市担保集团作为全国9家试点单位之一，建立了直达国家、省、市三级的政府性融资担保数字化平台和直保（SaaS）业务操作系统，实现了业务受理、尽职调查、风险评价、业务审批、备案分险、保后管理、统计分析等功能全流程线上操作。从横向看，建立了融资担保数字平台与济宁金融服务平台、济宁银行网银系统互联互通，实现了客户信贷信息、担保信息共享。贷款企业可以通过济宁金融服务平台选择信贷或担保产品，提出贷款或担保需求，提升企业获得金融服务的易得性。市担保集团可以通过济宁金融服务平台发布担保产品，掌握贷款企业信用信息和贷款需求，通过网银系统与济宁银行相互传输信贷、担保有关影像资料，贴近了担保贷款企业，拉近了服务距离，大大提升中小微企业贷款便利度。