高唐县打造“四种模式”深化公共资源交易改革

　　为深化公共资源交易领域改革，山东省高唐县以“四化”建设为抓手，全力打造“阳光交易·智慧高唐”品牌，着力化解这些难点、痛点，持续优化公共资源交易领域营商环境，交易服务质效全面提升。

　　打造“线上+指尖”操作模式，推进交易流程电子化

　　实行“不见面开标”。利用电子交易系统将开标过程从传统的有形交易场所“现场”开标，转到无形的网上不见面开标大厅“线上”操作，招标人、投标人无须见面，登录系统即可完成投标文件在线上传、解密、实时答疑、报价等交易流程，有效的减少了人员聚集带来的疫情防控风险，同时也节约了投标成本。

　　实行“云智监管”。通过云智监管系统形成“交易、服务、监管”数据的互联互通，在线核验进场交易材料，监督把关招标公告发布、开评标过程、中标候选人公示、中标结果公示、合同签订等招投标各个环节，线上闭环操作，真正实现“不跑腿”。

　　实行交易电子档案“自动归集”。按照进场交易项目“一项一档”为要求，利用档案电子归集系统，推动交易电子档案自动获取、自动归集、自动刻录，全面淘汰纸质档案，让海量的交易信息资料归档更加高效，完整，实现查找更加便利、信息难以篡改，全面提升档案管理的安全性、精准性、便捷性。

    实行“掌上交易”服务。在全市率先开发运用移动交易APP，推动交易服务从电脑端向移动设备端延伸，使交易从“网上办”走向“指尖办”，市场主体能够通过移动设备随时、随地、随身全天候参与交易活动。

　　打造“公平+公正”评审模式，推动改革评审制度科学化

　　创新推出“评辅分离”评标。在确保正常沟通交流、视听无障碍的基础上，实现代理机构人员和评委的物理“隔离”。截至目前，累计开展“隔离”评标500余次，有效减少了评审过程中违法违规行为的发生，维护了评审的独立性和公正性。

　　积极推进暗标评审。依据优化营商环境政策要求，结合高唐县工作实际，在全市范围内率先推行对进场交易的建设工程项目、政府采购项目全部实行技术暗标评审，有效遏制了围标、串标行为的发生，进一步增强评审过程、评审结果的公平性和公正性。

　　积极推行远程异地评审。作为聊城市公共资源交易远程异地评标试点县，最早与聊城市公共资源交易中心合作完成全市首个市县两级中心远程异地评标；与滨州市公共资源交易中心合作顺利完成跨市异地评标；与淄博市高青县签订了远程异地评审合作协议，推动远程异地评审常态化开展。通过远程异地评标的实施，有效打破了评审专家的地域限制，实现了专家资源的共享，减少了专家评委之间的不当影响，确保评审结果的公平、公正。

　　打造“内部+外部”监督模式，推动交易监督多元化

　　加强内部监督。行政监管督流程，即由行政主管部门依法办理公共资源交易前期审批、备案，依法开展现场或事后监督。电子监督录现场，交易场所内部电子设备全面布控，交易过程全程跟踪，溯源有据。现场监督看直播，即在评标室外通过LED大屏幕现场直播交易过程，接受招标人现场监督。信息公开扩范围，即利用交易中心网站及各部门法定媒体，全程同步发布交易信息，扩大信息披露范围，提升信息公开程度。强化内控促规范，即交易过程中交易中心实行三级审核，互为牵制，使交易更加规范透明。

　　强化社会监督。广泛邀请社会各界参与，定期开展“公共资源交易开放日”活动，向社会群众、新闻媒体开放交易场所、见证相关流程，宣传公共资源交易法律法规，破除社会公众对公共资源交易的“朦胧感”和“神秘感”，聆听群众的意见和建议。

　　打造“自主+择优”公选模式，推动代理公选优质化

　　高唐县推行公共资源交易代理机构公选，开发运行“高唐县公共资源交易代理机构公选系统”，协助招标人择优选取代理机构，形成代理服务收费价格竞争机制，节约财政资金，规范代理机构市场。

　　代理机构自愿入驻公选系统。代理机构自行上传企业基本信息和专业领域相关材料，及时录入、更新登记信息和登记材料，并对信息和材料的真实性、准确性、完整性和有效性负责。

　　招标人通过系统择优选取代理机构。招标人可以根据项目特点、代理机构专业领域和综合评价情况在公选系统中择优选取一定数量的代理机构，通过竞价方式选取最低价者为项目代理机构。

　　政府采购中心和监督部门对代理机构进行综合评价。根据《高唐县公共资源交易平台代理机构管理实施方案》的有关规定，对代理机构的场内诚信行为进行评价，及时将行业行政监督管理部门综合评价和场内诚信行为评价情况进行汇总，上传至公选系统，为招标人提供更加客观详实的参考信息。