黄河口国家公园进入创建实施阶段

　　11月30日下午,山东省政府新闻办举行发布会,介绍黄河口国家公园创建情况。据了解,2021年10月19日,国家公园管理局函复同意《黄河口国家公园创建方案》,标志着黄河口国家公园从创建准备阶段进入创建实施阶段。目前,省市联合成立工作专班,全力推进任务落实,打造全国首个陆海统筹型国家公园。

　　划定35.23万公顷范围

　　核心区面积超过一半

　　据介绍,目前,省政府与国家林草局成立了局、省领导任组长的联合领导小组,省自然资源厅与东营市委市政府联合成立工作专班,共同推进国家公园创建工作。

　　坚持科学规划,区域范围更加优化。将黄河口区域的黄河三角洲国家级自然保护区、黄河三角洲国家地质公园、黄河口国家森林公园、黄河口生态国家级海洋特别保护区等8处自然保护地进行了整合优化,科学划定黄河口国家公园范围35.23万公顷,全部位于东营市河口区、垦利区境内,其中陆域面积13.71万公顷,海域面积21.52万公顷；同时,还划定国家公园核心保护区面积18.41万公顷,占总面积的52.26%；一般控制区面积16.82万公顷,占总面积的47.74%。

　　加强生态保护修复

　　去年以来已实施9个项目

　　近年来,黄河三角洲自然保护区在湿地修复方面取得了明显成效。初步统计,2017年以来,自然保护区修复湿地面积达1.88万公顷。

　　黄河三角洲国家级自然保护区成立于1992年10月,总面积15.3万公顷,是我国暖温带保存最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统,列入国际重要湿地名录。由于历史原因以及黄河来水来沙量减少等因素叠加影响,自然保护区内部分湿地功能退化,植被发生逆向演替。对此,山东以自然修复为主,编制实施《山东黄河三角洲国家级自然保护区湿地保护与修复专项规划》,坚持以生态的方式治理生态。

　　2020年以来,组织实施了湿地生态保护修复、互花米草治理等9个生态修复项目,生态补水3亿多立方,退耕还湿、退养还滩7.25万亩,修复各类湿地15.9万亩,初步构建起河、陆、滩、海连通体系。建设鸟类栖息繁殖岛36个、鱼类栖息地10处、植物生态岛29个,黄河口区域生态环境持续改善,生物多样性更加丰富,成为黄(渤)海区域水生生物重要产卵场、越冬场、索饵场和洄游通道。

　　同时,建设黄河三角洲自然保护区智能化监控系统,实行全天候、多维度、陆海空立体化监控。加强日常巡护和执法监管力度,依法打击滥采乱捕等违法行为。组织开展自然保护区问题整改专项行动,对发现的问题逐项进行整治,2020年11月底全部整改到位。

　　组建了由5位院士和20名国家公园知名专家组成的专家委员会。聘请国家林草局昆明勘查设计院等国家级技术团队,编制了设立黄河口国家公园综合科考报告、符合性认定报告、社会影响评价报告、总体规划等技术成果,起草了《山东省国家公园管理办法》,制定了特许经营、社区共建等专项管理制度规定。

　　制定配套政策措施

　　为公园建设提供法治保障

　　东营市委、市政府把创建黄河口国家公园作为重要任务,并全力推进任务落实,打造全国首个陆海统筹型国家公园。“下一步,我们将会同省自然资源厅成立黄河口国家公园创建工作协调推进领导小组,统筹推进各项创建工作；深化技术成果,完善三项报告,科学确定边界范围和功能分区,深入研究管理机构设置方案；排查梳理确权海域、村庄人口、盐田与养殖坑塘等各类矛盾冲突和问题隐患,研究制定矛盾调处方案,妥善予以解决；科学合理设置公益岗位,引导发展绿色产业,推动社区转型发展；加大宣传力度,传播国家公园理念,完善社会参与机制,形成公众主动保护、社会广泛参与的良好氛围。”东营市副市长李俊峰说。

　　据了解,东营推进出台《山东省国家公园管理办法》《黄河口国家公园管理条例》,研究制定配套政策措施和管理制度,为加强黄河口国家公园建设管理提供强有力的法治保障。完善黄河口国家公园总体规划、生态保护与修复规划、水系连通规划、智慧国家公园建设规划、自然教育和游憩体验规划等5个专项规划,建立健全规划体系,推进黄河口国家公园保护管理规范化、制度化。

　　国家公园建成后

　　不能只保护不利用

　　山东在组织编制《黄河口国家公园总体规划》时,统筹考虑保护与利用关系,科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险,合理划定国家公园边界范围和管控分区,坚持生态优先、绿色发展理念,规划国家公园中长期建设任务,对应当保护的区域,实行最严格保护；对可以利用的区域,明确自然资源利用方式,实现最有效利用。

　　同时组织黄河口国家公园确权登记工作,依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务,对划入国家公园内的集体所有土地及其附属资源,按照依法、自愿、有偿的原则,探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式,与国有自然资源资产实现统一管理,维护好原产权人权益,实现多元化保护。对国家公园内需要退出的其他生产经营主体,制定处置方案,按规定引导有偿、有序退出,全面保障权利主体合法权益。

　　研究设定生态管护公益岗位,对国家公园内有一定劳动能力的原住居民,优先选聘为生态管护员,引导其转产转业。研究制定社区共建制度,通过国家公园入口社区建设、特色小镇建设,保障社区居民在共享国家公园建设生态福祉的同时,实现经济社会全面可持续发展。并且创新国家公园内自然资源使用监督管理制度,全面实行自然资源有偿使用制度。建立健全特许经营制度,鼓励原住居民和退出经营主体优先参与特许经营活动,推动社区转型发展,探索自然资源所有者参与特许经营的收益分配机制。

　　积极探索生态资源价值转化新模式,深入挖掘黄河文化内涵,建设自然教育基地,讲好黄河故事；科学开发“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源,打造黄河入海文化旅游目的地,实现生态保护、生态惠民、世代传承、永续利用、绿色发展。