山东拟立法促进残疾人全面发展平等参与社会生活

　　7月25日，记者从山东省人大常委会新闻发布会上获悉，省十三届人大常委会第三十六次会议7月26日至28日在济南召开。会议拟审议《山东省残疾预防和残疾人康复条例（草案）》《山东省齐长城保护条例（草案）》《山东省固体废物污染环境防治条例（草案）》《山东省治理货物运输车辆超限超载条例（草案）》等。

　　近年来，山东省不断完善残疾人关爱服务体系，残疾预防和残疾人康复事业取得显著成效。但目前山东省制定实施的《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等，较少直接涉及残疾预防和残疾人康复内容，制定一部符合山东省实际的地方性法规，从立法层面规范残疾预防和残疾人康复工作，有利于保障残疾人各项权利的实现，促进残疾人全面发展、平等参与社会生活。《山东省残疾预防和残疾人康复条例》是全国首部关于残疾预防和残疾人康复方面的地方性法规。研究起草过程中，认真比较研究了国家立法和山东省立法中采用的各种体例结构，坚持问题导向，注重针对性、实效性和可操作性，突出工作体制机制创新，突出地方特色，并对上位法的原则性规定作了进一步细化。

　　齐长城修筑于春秋战国时期，是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的长城，具有重要的历史价值、科学价值和社会价值。齐长城保护应当遵循科学规划、原状保护、合理利用、属地管理的原则。《山东省齐长城保护条例（草案）》立法中围绕上述原则加强制度设计，强调在基本建设的规划、立项阶段充分考虑齐长城保护的需要；要求在齐长城修缮保护过程中，严格控制各类干预措施的实施范围和工程量；围绕齐长城的合理利用、充分发挥齐长城价值作出相应规定；明确齐长城保护的政府主体责任、文物主管部门的监管责任、基层单位的属地责任。

　　固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要组成部分。制定《山东省固体废物污染环境防治条例》，对于推动山东省生态环境保护、维护人民群众生命健康安全具有重要意义。《山东省固体废物污染环境防治条例（草案）》聚焦固体废物全过程监管，跨省非法转移，危险废物利用处置能力不均衡，企业主体责任落实不到位，建筑垃圾、农业固体废物、塑料制品及包装物等污染防治制度不健全等重点、难点问题，在与上位法保持一致的基础上，着重作了具有针对性、可操作性的细化和完善。

　　加强货物运输车辆超限超载治理，保障公路完好、安全和畅通，预防和减少交通事故，切实保护人民群众生命财产安全，有必要制定一件综合性的地方性法规。《山东省治理货物运输车辆超限超载条例（草案）》按照依法监管、标本兼治、立足源头、长效治理的原则，坚持问题导向，总结山东省实践成果，学习借鉴外省（区、市）经验做法，健全完善治理措施，对货物运输车辆超限超载源头治理、通行治理、保障措施和法律责任等方面作出了具体规定。（赵君 郑诺）（完）