济南多措并举推动新业态新就业群体党建工作走深走实

　　8月12号下午，雨后的泉城济南稍显闷热，但在长清区文昌街道汇富社区，一支由美团外卖“黄马甲”组成的志愿服务队伍正在社区工作人员带领下，分散到各个楼栋查找卫生死角、引导垃圾分类。带队的美团长清站站长赵震告诉记者，他干站长快三年了，街道社区平时对站上小哥们很关心，大家伙儿也想为社区做点事。在这次文明典范城市创建工作中，站上自发组建了“清锋骑手联盟”，组织外卖小哥利用下午三四点钟不太忙的时间，为创城出把力。

　　近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃发展，催生了一批“网上注册、平台派单、线下工作”的新就业群体，已经成为关系市民生活和城市发展的重要力量。探索推进新业态、新就业群体党建工作，做好思想引领和凝聚服务，成为新形势下基层党建的新课题。

　　“这个群体基数大、人员流动快，存在工作强度大、社会保障低、职业发展受限等问题。这些问题解决不好，势必影响基层社会治理成效。”济南市委组织部副部长宁延学介绍说，济南市从新就业群体面临的现实问题入手，坚持“围绕需求提供服务——在服务中形成互动——在互动中体现引领——在引领中实现凝聚”，打出摸需求、优服务、聚合力、促治理组合拳，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

　　全面摸排 精准画像

　　为有的放矢开展工作提供关键支撑

　　路雅琦是历城区山大路街道团工委副书记，也是美团山大路站点的党建指导员，每周她都会抽出一到两天的时间，参加站点的晨会。路雅琦说，“开展新就业群体党建工作，只有与小哥们打成一片，才能了解他们所思所想，工作才有针对性。”不到半年时间，路雅琦已经和站上的小哥们成了无话不谈的好朋友。

　　欲流之远者,必浚其泉源。快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司机等大量新就业群体，大多以灵活就业为主，工作在“云”上、在路上，他们底数有多大、人都在什么地方、平时怎么活动、工作状况如何、有什么样的需求，只有把这些情况摸起来、用起来，才能有的放矢推进工作，把上级要求落到实处。今年上半年，济南市围绕“谁来管”“怎么建”“力量弱”“起作用”等问题，在全市开展了以“双查双亮双结对”为主要内容的“泉城联‘新’”摸排行动，实行集中摸排与月度常态摸排相结合，发动区县和有关部门聚焦快递、外卖、道路运输、直播电商4个重点领域，开展摸底排查和需求调查，发动基层党组织亮旗帜、党员亮身份，推动新业态运营主体与街道社区(园区)结对联建、社区网格员与新就业群体“1+N”结对联系。

　　“作为济南中心城区，历下区这个地方可以说寸土寸金，摸排中很多外卖配送站、快递站反映站点面积都比较小，晨会不好组织，希望能协调个地方，每天早晨半小时就行。”历下区委组织部副部长王军凯介绍说，根据外卖快递配送范围和社区网格的重合度，发动全区157名网格员与443名外卖小哥、快递员等结成对子，通过平时交流联系，发现小哥这个群体当前最突出的诉求是配送入户难、职业发展难、租房买房难、孩子教育难等问题。

　　天桥区实行行业党委、街道、社区三级联动，发布《致全区新业态新就业群体的一封信》，通过实地走访、电话问询、扫码回“家”等方式，开展地毯式排查，收集意见建议。天桥区委组织部田悦介绍说，“我们这里有个充电站，很多网约车司机提出，充一次电需要四五十分钟的时间，他们整天在车上坐着，充电的时候在附近能有个地方活动活动就好了。”

　　“大货车司机天南地北跑，基本上是以车为家，以路为伴，很多时候累了就自己找地方停车，在车上休息，如果能提供专门停车、休息的地方就方便多了!”在物流企业集中的历城区，货车司机们这样反映。

　　经过为期3个多月的集中摸排，目前济南市各级党组织已与2500多个新业态运营主体，5.2万多名快递员、外卖配送员、货车司机、网约车司机、直播电商从业人员取得了直接联系。济南市还根据摸排掌握的信息和需求，对这几类群体进行了模拟画像，快递员多是“相对稳定的中等学历男青年”，外卖配送员多是“风一样的年轻骑手”，直播电商从业人员多是“宣传品质生活的创业青年”，货车司机多是“学历不高的中年大叔”，网约车司机多是“家门口就业的城市居民”，为增强党建工作的精准性、针对性提供了有力支撑。

通过走访联系、“码上报到”等方式，引导新就业群体到社区报到、党员亮身份

　　从小事情入手 从细微处着力

　　把关心关爱作为密切联系的关键纽带

　　发现问题是为了更好地解决问题，解决问题的过程，也是不断发现新问题的过程。针对新就业群体反映集中的停车分拣难、配送入户难、歇脚就餐难、物流运输难等问题，济南市组织开展了以“下好服务先手棋、以心聚‘新’零距离”为主题的“泉城暖‘新’”行动，帮助新就业群体解决急难愁盼问题，把他们吸引过来、组织起来、稳固下来。

　　在历下区大明湖街道舜井社区0.42平方公里辖区内，集聚了世茂广场、宽厚里商业街等大型商业综合体，商户超过2000家，每天有500多名外卖小哥活跃在街区。“商业街区寸土寸金，我们在这里都找不到开晨会的地方。同时，商业街东西跨度大、电动车不准入内，我们小哥的电动车很难停，经常因为送餐超时而被罚款。”美团宽厚里站站长刘洋对宽厚里街区是又爱又“恨”。“解决不好他们关心的小事情，可能会给我们社会治理带来大麻烦。”舜井社区党委书记、居委会主任张润文向记者介绍说，社区和街道专门协调商业街物业公司，在舜井文化广场开辟出一块区域，让外卖、快递企业开晨会有了地方;同时，还在商业街挤出一块地方，专门设立“外卖快递电动车暂存区”，既节省了小哥取送件的时间，也解决了乱停乱放造成的拥堵。这个月，站长刘洋向社区党委递交了入党申请书，也带动了许多小哥积极向社区靠拢。

　　“我和妻子是从聊城来济南打工的，孩子在老家上小学，假期才能来到我们夫妻身边，孩子能来是好事，但假期的照料看护是个问题。现在社区提供了寒暑假托管这项服务，有空调、有图书，还有大学生志愿者进行课业辅导，在这里比较放心，解决了我们的后顾之忧。”晚上七点钟，到大观园街道睦和苑社区党群服务中心接孩子的快递员刘明说，“我送完快递这个时间已经比较晚了，还有人在等着，确实很感动;不仅这些，周边的小哥驿站，即使再晚也能刷脸进去充充电、歇一歇，整天走街串巷，感觉好像一下子冒出来很多以我们为主、为我们服务的地方，这些小驿站还有这些小细节，让我们感到自己就是街道社区的一份子了。”

　　为织密新业态新就业群体服务网络，济南市整合各级党群服务站中心、网格服务驿站、商户门店等资源，着力打造“500米暖新服务圈”，明确“十个一”标准，提供“可饮水、可热饭、可乘凉、可取暖、可上网、可充电、有图书、有电视、有药箱、有工具”等贴心服务。美团山东分公司公共事务总监孟硕告诉记者，他们正与济南市合作，在部分外卖配送站点进行适新化改造，探索制定“红色赋能”规范标准，下一步将在全国推广。

　　各区县“量体裁衣”出实招，在新就业群体集中的区域专门增设核酸检测点，联合中国移动等电信运营商为扫“码”回“家”的小哥提供专属套餐，依托社区食堂、快餐店等开办“骑手餐厅”提供错时用餐服务，在充电站、车辆监测站、物流园区等为网约车司机、货车司机建设“司机之家”“胶囊客房”，为电商主播开展送政策、送培训、送流量等活动。小小鸟汽车服务有限公司的网约车司机于秀峰说，原来有事我们只在自己这个小圈子里讨论，现在有事愿意和街道、社区去反映、去商量，感觉他们能站在我们的角度出主意、想办法。

建设遍布城区的“泉新泉驿”服务驿站，打造“500米暖新服务圈”

　　整合优势资源 加强集成创新

　　以协同发力作为加强引领的关键牵引

　　每晚九点左右，外卖小哥周凯都要登录“成长学院”手机端学习物流管理有关课程。“原来晚上送完单就忙着刷抖音，现在是忙着充电学习。”周凯坦言，“出来工作吃了学历低的亏，想出去培训又没时间花钱又多，现在报名参加了趵突泉街道与济南职业学院、美团山东总部举办的‘成长学院’，专业很多，收费也不高，像我报的物流专业大专班，街道还帮助申请学历补贴，我们平常的积分也能换课程，我打算利用这两年多时间学习完毕业后，去干点和物流有关的行业，一想到这些，感觉工作生活更有劲了。”

　　以新就业群体素质提升为重点打造“成长学院”，开展从业人员“职业技能提升工程”“求学圆梦行动”，是济南市发挥省会城市教育资源丰富等优势，整合区县街道、教育部门、高等院校、平台企业等多方资源，探索集成创新的有力实践，目前已经形成以济南职业学院、山东物业管理专修学院、山东商贸学校等8所院校为主体，涵盖计算机应用、机电一体化、现代物流管理、网络营销等17个专业的培训体系。济南市还推动将新就业群体纳入人才技能体系，完善劳动保险、法律保障、住房落户等制度体系，不断增强其获得感、幸福感、安全感。

　　“原来我们给快递员没法单独买工伤险，只能买意外险，但是意外险出险之后赔付额度低，程序还很复杂。现在政府出文件可以单独买工伤险了，我们就给站上100多个快递员都买上了，虽说支出多一些，但是出险后赔付金额高、程序快，无论对公司还是快递员保障更好了。”中通快递天桥一部负责人吕昌峰说起保险这个事情，难掩一脸的高兴。

　　快递员能够单独购买工伤保险，得益于今年7月份济南市邮政局牵头召开的一次快递行业党委会议，由济南市邮政局牵头，组织市人社局、市总工会等14个部门和多家快递公司分拣中心负责人，专题研究基层快递网点优先参加工伤保险的问题。济南市邮政管理局党组书记、局长，济南市快递行业党委书记王兆杰说，“我们邮政部门是垂直管理部门，原来和市直部门感觉说话份量轻。今年在市委两新工委指导下，我们牵头成立了快递行业党委，市里对行业党委运行、管理、考核、保障等方面作出明确规范，行业党委的统筹作用也能够发挥出来，很多政策制定出台也越来越顺畅。”

　　为把分散在各个条线、各类市场主体的资源整合起来，放大服务效能，增强新就业群体对党组织的认同感归属感，济南市按照“抓行业就要抓党建、抓党建就是促行业”的思路，依托各级邮政、交通运输、市场监管部门成立快递、道路运输、外卖3类行业党委46个，探索行业党委与平台企业党组织联席会议、行业党委委员联系新业态企业等制度，通过选派党建指导员、送政策上门等方式，推动地方与平台企业协同联动，着力构建“两新工委统筹、行业党委主抓、市场主体协同、街道社区兜底”的工作体系。济南市委组织部副部长宁延学介绍说，“我们还建立了行业党委及委员单位述职评议考核制度，推动‘条’上切实牵好头、发好力。”

各级整合资源制定暖“新”服务清单，为新业态新就业群体提供一揽子定制服务

　　突出政治功能 强化组织凝聚

　　把社会治理作为党建引领的关键坐标

　　“你知道吗，我们这里直播从业者中，已经有23人递交了入党申请书。”在济南国贸电商产业园，历下区姚家街道党建工作办公室负责人薛源说，目前全社会关注新就业群体的氛围日益浓厚，一系列关心关爱措施和政策的出台，让他们找到了归属感，我们通过“主播积分管理制度”，鼓励主播参与助企、助农直播活动换取积分，以积分换直播间优先使用权和流量支持等，让他们找到了社会价值感。

　　新就业群体既是社会治理的重要对象，也是社会治理的有生力量，守护他们就是守护城市发展，凝聚他们就是激发治理动能。在推进新业态新就业群体党建工作中，济南市坚持一手抓关心关爱、政策扶持，一手抓组织引领、平台搭建，大力开展基层党组织组织力凝聚力“双力提升”行动，引导新就业群体主动向党组织靠拢，在疫情防控、基层治理等方面发挥积极作用。

　　在市中区舜耕街道，活跃着一支30余名新业态从业人员组成的“城市观察团”，他们中有快递外卖员，有网约车司机，也有网络直播从业人员，由街道党工委联合外卖快递配送站、MCN机构等层层选出来并颁发聘书，在街道发挥“文明引导员”“移动探头”等作用，其中就有5名党员。

　　为让新就业群体中更多的党员亮出身份，济南市各区县、行业党委通过“云蜂寻巢”“码上报到”等多种形式摸排流动党员，建立“实体+功能”党组织，创新“10分钟微课堂”“班前一刻钟”等方式落实组织生活制度，引导平台企业从党员中培养选拔车队队长、配送站长、骑手队长等，推广党员先锋号、党员责任区、红色直播间等做法，将新就业群体中的流动党员纳入统一管理，目前已推动144家新业态运营主体建立党组织，为1246家新业态运营主体选派党建指导员，吸纳126名新业态运营主体党员负责人担任街道社区兼职委员。在此基础上，各区县每年还拿出一定数量名额，从新就业群体从业人员中定向发展党员，引导新业态企业严格标准条件，将其中的优秀分子培养成党员，目前已有217家运营主体建立了“把优秀员工培养成党员、把党员员工培养成管理人员”的工作机制。

　　“为解决他们入党的问题，我们还针对不同群体建立实体性流动党支部，对电商主播依托行业协会、产业园区组建，对快递小哥、外卖骑手依托社区党群服务中心组建，对网约车司机、货运司机依托平台或第三方合作企业组建，确保他们只要有入党需求，都能第一时间找到接收的组织。”历下区党员教育中心副主任姚润泽介绍说，他们还把新就业群体参与社会治理情况作为发展党员的重要参考，利用“泉心愿”智慧党建平台，对新就业群体认领“微心愿”、参与“微志愿”、参与“随手拍”等实行积分管理，这些积分除了作为入党的参考，还可以兑换生活用品，享受就餐打折、流量赠送、贷款优惠、法律援助等服务。

新就业群体积极参与疫情防控、文明典范城市创建等工作，当好社情民意信息员、精神文明宣传员、服务群众志愿者、城市生活服务员

　　实行志愿服务积分制，设置城市网格员、信息报送员、需求代办员、社情传递员等服务岗位，成立“红蜂志愿服务队”，建立“随手拍”信息平台，开展“最美主播”“最美骑手”“最美的哥”评选......一项项极富新创意、新色彩的举措，犹如一只只美丽的画笔，正在描绘济南新就业群体参与社会治理的美丽画卷。

　　摸底排查有深度、关心关爱有温度、解忧纾困有力度、党建引领有高度，越来越多的快递外卖员、网约车司机发挥熟悉地情人情的优势，担当起“社情前哨”;越来越多新就业群体到街道社区报到，在疫情防控、环境整治等方面献计出力;越来越多新就业群体由旁观者转变为参与者，正“双向奔赴”推动共建共融的社会治理。（郝磊 黄海）（完）