山东鄄城以营商环境之“变”谋高质量发展

　　山东省鄄城县结合“放管服”改革，创新实施“企业吹哨、部门报到”工作机制，全力打造“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的良好服务环境。该项机制实施900余天来，全县上下以“围墙内的事情企业办，围墙外的事情马上办”为使命，倒逼营商环境革命，推动营商环境实现了从“要我服务”到“我要服务”再到“优”无止境的转变，让企业“呼吸”更畅快，创业更安心。

　　企业“哨声”就是部门“号声”

　　8月20日，裕兴发制品有限公司购进的进口非冷链原料经报备已进入鄄城。根据常态化疫情防控工作要求，必须对货物、车辆及随行人员进行核酸采样检测阴性且经严格消毒后，才能入库。为保障原料顺利进厂，企业情急之下向鄄城县市场监管局“吹哨”寻求帮助。接哨后，该局马上安排人员前往企业察看，同时与县疾控中心联系，疾控中心第一时间安排专业人员牺牲休息时间，加班加点为企业进行核酸检测及全面消杀，最终企业实现了货物当天入库、随车人员当天返回。

　　这是鄄城县通过“企业吹哨、部门报到”工作机制帮助企业解决难题的一个缩影。2019年3月8日，鄄城县出台了《中共鄄城县委鄄城县人民政府关于建立“企业吹哨、部门报到”工作机制的意见》，针对营商环境存在的难点、痛点、堵点，从企业自身、部门单位、干部作风、中介服务四大类10个方面，明确了“企业吹哨”清单。只要企业遇到技术、人才、融资等制约发展、需要政府提供指导或帮助的各类困难，或是部门单位不讲诚信、不按合同约定办事等问题，都可以通过“吹哨”向有关部门反映。职能部门闻“哨”而动，变“哨声”为“号声”，接到“吹哨”后1小时内要到达现场当场解决，现场不能解决的，3个工作日内回复；超过3日没回复的，向相关单位发督办函进行督办；督办后3日内未办结且没有正当理由的，县纪委监委介入问责。

　　同时，鄄城县借助互联网和信息化技术，搭建了“企业吹哨、部门报到”可视化督导服务平台，通过“三端一平台”实现“政企互通”，进一步提高了工作效率和服务水平。企业有问题就“吹哨”，部门听“哨声”就报到，有效改善了企业生存发展的“土壤”。自“企业吹哨、部门报到”工作机制实施以来，全县纳入平台涉企职能部门81个，注册平台企业2350家。受理“吹哨”事项7867次，全部办结完成，解决了一大批企业的急难愁盼问题。

　　从“要我服务”到“我要服务”

　　江苏龙蟠科技股份有限公司是国内规模领先的汽车环保精细化学品企业，市场覆盖国内所有省市以及全球15个国家和地区。今年4月3日，龙蟠科技股份有限公司在鄄城投资的可兰素环保科技项目开工建设。在项目建设过程中，鄄城县实行点对点对接，面对面服务，成立专班每天在项目建设现场值班，协助企业办理土地、立项、安评、环评等各项手续，为项目提供“店小二”“保姆式”优质、高效的服务。项目计划10月份达效投产，实现当年建设，当年投产，创造了龙蟠科技“鄄城速度”。

　　伴随“企业吹哨、部门报到”工作机制深入实施，部门作风悄然发生改变，不少部门“不等吹哨，主动报到”，从“要我服务”转变为“我要服务”。鄄城县针对企业“吹哨”比较集中的事项，以“店小二”的身份，聚焦企业的堵点、难点，主动服务、精准服务、亲情服务，优化服务流程，推动服务事项“一网通办”“一次办好”“最多跑一次”。在优化营商环境的过程中，鄄城县把减轻企业负担作为根本出发点，切实落实减税降费政策，帮助企业排忧解难，有效促进了民营经济健康发展。今年以来，为全县5784家市场主体累计减税降费4859万元。

　　金融是优化营商环境的重要力量，也是破解企业发展难题的有效途径，鄄城县创新实施金融链长责任制，成立金融链长与产业链长“1+1结对帮扶小组”，将10家金融机构与县域十大重点产业一一对应，打造“一条产业链、一名银行主要负责人、一个支持方案”的“1+1+1”模式，选派36名金融辅导员和26名金融顾问团专家成员，为54家企业提供指导方案67个，解决融资需求3.61亿元。

　　“优”无止境

　　一个地方的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。

　　2019年4月2日，菏泽睿鹰实业有限公司吹响了第一“哨”。菏泽睿鹰实业有限公司项目位于城市规划区内，缺少用地手续，项目建设无法继续推进。听到“哨声”后，鄄城县行政审批服务局立即安排人员赶赴项目现场，与项目负责人沟通交流。依据《鄄城县投资建设项目容缺模拟审批实施办法》，立即启动容缺模拟审批程序，为项目办理了《建设用地规划许可证》，开了鄄城县容缺审批的先河。

　　容缺审批是鄄城县延伸“企业吹哨、部门报到”改革，持续优化流程的创举之一。在持续推进“企业吹哨、部门报到”工作体制的基础上，鄄城县聚力“减材料、减跑动、减时限”改革，推进审批服务规范化、便民化、高效化，编制完成全市第一本《企业法人全生命周期服务手册》《工程建设项目审批服务手册》，梳理“网上办”“就近办”“一次办”“马上办”等政务服务事项2198项，所有依申请许可事项的办结时限由原来的4122个工作日，压缩到现在的1026个工作日，压减幅度居全市第1位，大大提升了群众办事便利度。232项“非接触式”办税事项清单化，基本实现了企业所有办税缴费事项网上办。提速全流程出口退税、留抵退税受理，平均退税办理时间不超1个工作日，大大领先压缩至4个工作日要求。

　　近年来，投资50亿元的睿鹰产业园、投资30亿元的万华产业园、投资30亿元的原料药创业园、投资20亿元的益客产业园等一批大项目、好项目在鄄城落地建设；截至目前，鄄城县返乡创业人数达到25365人，创办领办实体个数10491家，落地过亿元项目24个……营商环境的优化，推动了鄄城经济社会的高质量发展。今年截至8月底，全县规模以上固定资产投资同比增长24.4%，增幅居全市第1位。公共财政预算收入达9.79亿元，超过2018年全年近亿元；全社会用电量、工业用电量均接近2018年全年总量；金融机构存、贷款余额均较2018年底增加了近1.5倍；新增市场主体7297家，达到59416家，是2018年底的9.4倍。