山东荣成构筑营商环境新高地

　　近年来,为持续深化“放管服”改革,优化营商环境,山东省荣成市行政审批服务局以深化“工程建设项目审批制度改革”为抓手,围绕全链条审批服务体系,创新推出了“包联帮办”“多图联审”“模拟审批”等一系列举措,大幅降低审批时限、压缩审批环节,使改革版本从1.0迭代升级至4.0,实现了从“物理整合”到“化学融合”的大步跨越,奋力擦亮荣成市营商环境靓丽“名片”。

　　聚焦品牌服务,优化“物理整合”。近年来,为打造“服务零距离,便民不打烊”的“荣易办”服务品牌,荣成市行政审批服务局坚持“用户思维”,以问题为导向,从服务、材料、流程三方面入手,赋能工程建设审批制度改革,切实提高群众满意度和获得感。

　　服务上做“加法”。建立“包联帮办”服务机制,由包联帮办人主动跟踪市级重点项目,开展“挂图作战”,实地了解企业需求,帮助企业快速完成审批工作,确保项目早开工、早落地；积极探索“帮办代办”服务新模式,将196项审批事项全部纳入帮办代办服务范围,主动开展错时、延时服务,免费提供“一对一”“保姆式”等特色服务形式,全面提升政务服务效能；推动更多高频事项实现“网上办”“掌上办”“邮寄办”等不见面审批方式,将线下“跑腿”变成线上“流转”,确保政务服务水平不断“飙升”。

　　材料上做“减法”。整合申报材料,对于非关键性要件或可通过网络核验的申请材料,一律不需企业提供；实现“体内循环”,对于可部门共享的要件,由工作人员负责沟通协调,让“企业”少跑腿,“数据”多跑路；分阶段编制“一张表单”,每张申请表可以在相应阶段同时申请办理多个审批服务事项,只需提交一份申请表和一套申请材料,申报材料减少率68%。

　　流程上做“除法”。深化一链办理,实现多事一流程,对带方案出让的工程项目,在土地成交公示期间同步对建设用地规划许可和建设工程规划许可进行批前公示,公示期满后做到建设用地规划许可证、施工许可证等“多证齐发”,实现“拿地”到“开工”的“零延误”；推行“告知承诺+容缺办理”审批机制,对投资建设领域的14大类审批事项进行全面梳理,确定32项申请材料可容缺受理,容缺受理率达38%。在遵循相关约定的基础上,以“告知承诺”的方式对“审批要件”进行容缺,办理审批手续,以解企业燃眉之急,确保后续流程正常进行。

　　提高审批效率,激发“化学反应”。围绕建设项目从立项到取得施工许可过程中的“难点”“痛点”,荣成市行政审批服务局以“压缩时限、整合事项、精简环节、删减材料”为核心,对工程建设项目审批进行全流程、全覆盖改革。

　　重构闭环式服务链。通过推动全链条整体性治理,明确部门职责、细化工作流程、规范审批行为,实现部门间快速协同,确保各审批环节无缝衔接。同时借助新工改系统稳步推进“统一综合受理、后台并联审批、材料实时流转、办件跟踪督办、成果信息共享”的线上沟通机制,最终让企业切实感受到“一窗受理”改革带来的红利。

　　开启施工图“云审查”模式。依托威海建设工程数字化多图联审系统,以用户需求为导向,以流程再造为抓手,聚焦材料重复提交、操作繁琐等问题,不断优化系统设计,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,建设单位仅需按需“勾选”事项、上传图纸资料,就可顺利完成申报流程。后台多部门将同时数据共享、同步审批、统一反馈,待审查通过后,系统自动将结果推送至建设单位。

　　与“全国16省46县”形成政务服务联合体。改变以往政务服务“属地受理”的传统模式,充分发挥“互联网+政务服务”的数据资源优势,以“属地受理、属地审批、全程网办”和“异地受理、属地审批、线下办理”相融合的合作方式,通过借助网络信息技术、远程视频连线等科技手段,完成从收件预审、现场受理到发放证照文书的全流程审批,切实实现政务服务“点对点”的跨域通办协作,进一步推进政务服务互认互信、协同推进。目前,已经通过网上签约的方式,与广东省天河区、江苏省淮安市、山东省宁晋县、湖南省石门县等16省46县共同签订了政务服务“跨域通办”合作协议,使异地办理事项“一次办好”,真正为企业群众办事提速度、增效率。

　　创新审批模式,催生“化学融合”。早在2018年,荣成市就出台了《荣成市工程建设项目审批制度改革实施方案》,四年来,荣成市行政审批服务局大胆探索、深度挖潜,改革举措从“拿地即开工”向“分阶段施工许可”纵深拓展,荣成市工程建设项目审批制度改革快速“蝶变”。

　　推行模拟审批模式,让工程项目“再提速”。为切实破解建设工程项目等待过程漫长的审批瓶颈,尽可能缩短项目审批周期,对用地主体相对明确、企业自愿开展审批的市级重点项目,审批部门即刻开启“模拟审批”程序。通过利用项目在土地出让(划拨)手续办理“空窗期”,搭建起土地手续与建设手续并行而动、同步进行的“高速路”,提前让重大建设项目“热热身”,确保项目提早入场、顺利开工。

　　建立“简易低风险审批”机制,实现项目“一天通办”。今年以来,荣成市积极对标全国营商环境评价标准,探索建立社会投资“简易低风险审批”新机制。通过合并环节、取消审批、告知承诺、优化流程等措施,将项目审批时间压减到一天内,不到原来的5%。新流程施行后,建设单位能够感受到的办事环节只有2个,即“项目立项、工程规划、施工许可合并办理阶段,竣工验收阶段”,办事流程只有5个,即“一表申请同步受理、并联办理、施工许可、联合验收”。

　　实施施工许可分阶段办理,让项目“早开工、早落地”。为最大限度减少建筑设计、图审等环节对工程监督的影响,实现项目的“拿地即开工”,2021年8月27日,荣成市《关于建筑工程施工许可分阶段办理的实施意见》正式施行。根据《实施意见》,房屋建筑工程建设单位在确定施工(或工程)总承包单位后,可按照项目建设需要自主选择分“三阶段”“两阶段”办理施工许可证。与以往整体工程办理施工许可的方式相比,分阶段办理施工许可证,至少可让工程的开工时间提前30-60天。得益于这一政策,东上雅郡C区项目凭借规划条件和相应的施工图纸、技术材料等就迅速完成了施工许可手续的办理,取得了“基坑支护和土方开挖”的建筑工程施工许可证,办理时间提前了2个月。　　　　　　　　(刘元芳)