山东德州率先开展乡镇政府财政运行综合绩效评价

　　山东省德州市德城区二屯镇总投资8000万元的居民供水排水和道路基础设施配套项目当前正在紧张施工，主要进行供水管道敷设、道路改造、绿化提升等，一期项目计划今年年底竣工。二屯镇党委书记张义介绍：“项目在财政运行综合绩效评价体系的评价监督下，使有限的资金得到高效运用。花钱必问效，这帮助我们进一步树立了过紧日子的意识，更重要的是通过绩效评价，提高了基层政府履职能效，真正把钱用到刀刃上，花出水平来，用于服务项目、服务民生、服务发展。”

　　乡镇（街道）作为最基层的行政单位，扮演着极其重要的角色，但同时也是财政管理的短板和薄弱环节。今年初，德州市在省财政厅指导下，选取了德城区二屯镇和夏津县双庙镇，开展财政运行综合绩效评价试点工作。据悉，这是山东省在乡镇政府领域的首次探索和尝试，将为全省深入推进政府财政运行综合绩效评价工作寻求方法、积累经验。在取得阶段性成果基础上，德州市按照“重点突破、以点扩面”的思路，不断扩大“战果”，目前，德城区和夏津县已在前期试点的基础上，对所有的乡镇（街道）进行全面评价；临邑县、宁津县、平原县和禹城市等也开展了乡镇政府财政运行综合绩效评价试点，试点面超过全市所有县（市、区）的半数；选择基础较好的宁津县，开展市对县的政府财政运行综合绩效评价试点；此外还开展了全市2020年度乡镇政府财政运行模拟评价工作。

　　记者了解到，在两个乡镇的试点工作中，综合运用比较法和因素分析法，以及成本效益分析、专家咨询、座谈交流和调查问卷等方法，围绕乡镇政府预算编制、预算执行、财政基础管理、财政可持续性和财政运行成效等5个方面展开评价。其中，从预算编制方面看，二屯镇财政保障水平较高，但绩效意识有待提升；双庙镇保障压力较大，预算编制科学性、规范性有待进一步加强。从运行成效方面看，二屯镇2020年度开展重点项目56个，项目整体执行进度达到96.4%，较好完成了当年任务，重视招商引资和招才引智工作，生态环境明显改善，但卫生、文体、养老、医疗等领域的服务还有待加强；双庙镇在支持乡村振兴、环境保护和社会安全等方面成效显著，但有些重点任务目标尚不够明确，不利于后期绩效评价与考核。

　　夏津县在试点中用6个月时间，跨越式完成了从一个乡镇先行先试，到逐步完善，再到全域推开，在全省率先实现乡镇财政运行综合绩效评价全覆盖，明确了评价路径。评价共设置6个一级指标，16个二级指标，44个三级指标，全方位综合评定重点工作成效。对评价梳理的民生事业和社会治理等6大类46项工作成绩和预算编制不规范、会计基础管理薄弱等方面的51项问题，及时向各乡镇人民政府进行了通报，有针对性地提出了8大类52项意见和建议，及时反馈，督导整改落实。探索建立结果挂钩机制，把评价结果和整改落实作为调整县乡体制结算、改进管理、预算安排的重要参考和依据，尝试将评价结果纳入县委对乡镇年度综合考核指标。

　　德州市财政局有关负责人表示，通过评价试点探索，回答了基层财政运行综合评价“为什么评”“怎么评”“评什么”等问题，并对评价结果“怎么用”进行了深入思考。这对分析基层财政运行质量、防范化解财政风险、提升基层政府履职能效及财政管理效果具有重要意义。他们下一步将根据省财政厅要求，深入推进全市政府财政运行综合绩效管理改革工作，在建机制、夯基础、补短板、强弱项等方面下功夫，促进财政资源高效配置，推动提升基层政府公共服务质量。