山东临沂探索生态资源价值转化路径
山东省临沂市以“两山理论”为指引，选取费县开展“两山银行”改革试点，积极探索生态资源价值转化路径，为推动绿色发展赋能增效。2021年6月21日，全省首家“两山银行”在费县揭牌运营，截至11月底，临沂市联合金融机构推出“种植贷”“养殖贷”“木业贷”“品牌贷”“强村贷”“社会化服务贷”等八大系列生态产品金融贷款产品，成功运作普惠金融信贷业务356笔，贷款额度4763万元。
探索“两山”转化路径
临沂生态资源禀赋突出，“沂蒙好风光”闻名全国，被列为首批国家生态文明先行示范区。费县作为临沂市的卫星城、后花园、水源地，山清水秀，物产丰富，历史厚重，获评国家重点生态功能区、世界长寿之乡、中国板栗之乡、中国核桃之乡、中国西瓜之乡、中国观赏石之乡等。坐落于费县南部山区的马庄镇核桃峪村，种植核桃3000余亩，有近百年楸树3200余棵，村内“千年流苏树”每逢花开时节，就会呈现“树覆一寸雪，香飘十里村”的盛景，该村也成为独具特色的“网红村”。
如何将生态优势转化为经济优势，推动乡村振兴，摆脱“守着绿水青山过苦日子”的窘境，成为临沂市各级关注的一项重要课题。临沂市经过充分调研论证和考察学习，在费县开展“两山银行”改革试点，探索生态产品价值实现机制，着力破解农村产权拓展转化的“堵点”、乡村振兴投入不足的“痛点”和生态资源“难度量、难抵押、难交易、难变现”的“难点”问题。全省首家“两山银行”在费县揭牌运营后，马庄镇核桃峪村的8个贷款主体以流苏树、楸树、核桃树等生态资源作抵押，首批获得总额750万元的生态金融贷款授信额度。
明确“两山”转化范围
围绕十类生态资源，临沂市明确“两山”转化范围。聚焦县域资源优势，科学构建生态资源产品体系，针对存在于乡村并具有经济、生态、人文、历史价值的资源资产及其衍生物，以转包、出租、担保、抵押、授信等形式进行盘活、经营、开发。目前，共有十类生态资源纳入转化范围，包括农户承包耕地经营权，村集体经营性、非经营性、宅基地等建设用地及建筑物使用权，村集体林地、荒地等经营权，矿石、砂、奇石经营权，水利设施经营权、水资源水面使用权及水生动植物养殖权，国家和村集体所有古树、古村落、古街经营权，特色农产品商标、地理性标志品牌，国家投入扶贫资金等形成的资源资产，耕地资源保护、林木资源固碳、农业废弃物资源化利用等农业碳汇能力，地方戏、费县手绣、红色文化等非物质文化遗产。
建立生态资源云数据平台。利用农村产权制度改革有关信息数据，通过网格化监测调查手段，对已有调查数据和尚未调查的现有自然资源、人文资源、生态产品，调查登记数量、坐落位置、质量等级、功能特点、权益归属、保护开发利用情况等信息，搭建开放共享的生态资源产品云数据平台。目前，平台数据实现覆盖402个行政村（居），录入产权信息24.6万条，涉及农村集体经营性资产6.71亿元、非经营性资产13.34亿元、集体资源性资产50.84万亩。
创新生态资源定价机制，参照《生态产品价值评估与核算办法（试行）》，结合费县实际，充分考虑不同类型生态资源的功能属性，制定反映生态资源保护和开发成本的价值核算办法，建立“绿水青山”价值评价标准体系。
搭建“两山”转化平台
费县通过成立生态价值转化的实体化运作平台——“两山银行”（费县城资生态资源开发运营有限公司），作为山东城资国有资产运营（集团）有限公司一级子公司，融合评估机构、担保机构、金融机构等功能，对生态资源进行规模化收储、专业化整合提升、市场化运作，下设综合管理、收储登记、评估担保、金融服务、资产运营、风险防控等6个部室，开展调查、储备、评估、核算、流转、策划、增信、提升、开发等转化赋能的全流程业务。该县出台《关于推进生态资源价值转化赋能试点工作的实施意见》，围绕十类生态资源资产度量、盘活、赋能、授信、交易、经营、变现等目标和路径，相关部门根据职责分工，制定金融支持生态产品价值实现、农村集体建设用地整合使用、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款等24个配套文件，形成“1+10+N”制度体系，确保改革试点有章可循。
建立四种变现形式，打通“两山”转化路径。坚持分类施策、精准用力，推动各类生态资源整合变现、提质增效。一是集中收储零散资源，原则上在村集体组织区域内将零星分散的生态资源按照“相对连片、自愿有偿、方便开发”的原则，分类制定收储标准，以租赁、入股等形式集中收储，根据开发方式、开发方向、开发期限进行连片整合、系统优化、配套升级，使其更具有规模优势和可开发价值，实现“细碎化”资源整合聚集。二是运营提升低效资源，对收储的长期闲置、沉睡的低效生态资源，根据其所在区位、资源特色、开发强度等情况进行分类包装、精心策划、精准开发，实现“低效化”资源提质增效。三是增信推动资源变现，由金融服务中心、人民银行牵头，金融、担保、评估机构加强金融产品创新，搭建绿色金融服务平台。四是赋能村级集体经济增收，主动融入临沂市乡村振兴“三步走”、主动对接长三角的整体布局，依托胡阳西红柿、费县山楂、费县核桃等特色农产品品牌，探索农村集体资产运营新机制，以品牌授信、股权投资、导入业态、资源处置等形式，带动村集体增收，构建“收储—处置—反哺”利益链接机制，实现“特色化”产品焕发生机。
