济南打造工程建设项目极简审批 跑出投资“济南速度”

　　今年以来，济南市以极简审批为改革导向，精准聚焦关键环节和突出问题，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，继创新“拿地即开工”审批模式后，又推出“建成即使用”模式，工程建设项目审批不断“提速”，为优化营商环境、助推项目建设、促进高质量发展提供了有力支撑，“在泉城·全办成”一流服务品牌的美誉度持续提升，企业群众的改革体验感和获得感不断增强。

　　2018年，济南市推出工程建设项目“拿地即开工”审批模式；2019年，进一步推进改革，形成了“拿地即开工、建成即使用”济南模式；今年以来，持续推动工程建设项目审批链条前延后伸，实现改革全流程、全覆盖。破解工程建设项目审批制度改革领域难题，成为落实深化“放管服”改革部署要求、进一步推进审批制度创新的务实之举。

　　系统集成、流程再造

　　打造工程建设项目极简审批新模式

　　前置集成审批，实现“拿地即开工”。合理利用土地划拨或出让手续办理时间，开展规划设计方案联合审查，集成9个部门23个审批事项，并联审批、一次性出具审查意见。在联合审查中引入“信用+审批”模式，审批时限大幅压缩，对划入同一部门的告知承诺制审批事项再集成，实行“多诺合一”。联合审查通过后，在图审合格并完成用地手续后即可核发施工许可。

　　创新验收模式，实现“建成即使用”。按照“进度相似、并联打包”原则，深化流程再造，创新实施“先期联合验收”和“后期联合验收”的“两段式分期联合验收”模式，集成12项验收内容，根据项目实际，灵活选择分两期或一站式验收，有效破解不同竣工验收事项之间存在的时序、交叉矛盾。

　　强化数据支撑，实现“全流程网办”。在山东省内率先上线工程建设项目审批管理系统，纵向贯穿国家、省、市以及区县四级，横向打通37个专业系统，将涉及的17个部门47个审批事项以及评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部一体化在线运行，实现全流程审批结果资源共享，构建 “一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。

　　协同高效、精准服务

　　实现工程建设项目“全生命周期”服务

　　协同打造服务枢纽。强化协同机制，打破全流程审批中“条”与“块”的分隔限制，成立国内首个省会城市市级企业服务中心，整合全市涉企服务资源，上线企业服务综合平台，组建服务专员队伍，实现涉企服务“一口办理”、惠企政策“免申即享”、企业诉求“快速响应”，护航企业发展。

　　健全帮办服务机制。全力打造“山东·济南项目管家”帮办服务品牌，建立三级帮办审批服务体系，聚焦审批全流程，着眼于项目全生命周期管理，提供“主动对接、全程跟踪、精准订制”服务。今年以来，已对全市680个重点项目逐一配备项目管家，月均了解企业需求500余次。荣获山东省先进基层党组织、济南市市直机关示范党支部、济南市担当作为“出彩型”好团队、济南市最佳志愿服务团队、“优化营商环境提升服务效能”优秀集体等多项荣誉。

　　创新带动、释放活力

　　构建全省乃至全国营商环境新高地

　　加快推动项目投产增益，区域引领力显著提升。“拿地即开工、建成即使用”模式写入济南市优化营商环境条例，为企业营造了稳定公平透明、可预期的营商环境，提升了济南“双招双引”的吸引力。审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式“四个统一”，集成审批、智慧审批、帮办服务协同发力，实现全市工程建设领域涉企服务、惠企政策的精准高效兑现，按下工程建设项目的加速键，项目的乘数效应得以高效发挥。

　　大幅降低制度性交易成本，企业改革获得感显著提升。通过推行告知承诺制、集成审批、项目管家帮办等服务模式，大幅压缩了项目的时间成本和经济成本。改革后，申请表单从81套减至4套，减少率95%；表单要素从1900余个减至252个以内，减少率87%；申报材料从500余个减至75个以内，减少率85%。济南首个“带方案出让土地”项目“山东省标识创意文化产业园”在交齐土地款项拿到地当天完成“四证连发”，实现拿地即开工，节约财务成本约600万元。

　　深化系统集成改革，牵引联动效应持续增强。坚持系统集成协同高效推动工程建设项目审批制度改革，撬动了更深层次的政府治理变革，“一口办理”“联合验收”“多诺合一”“多证连发”等改革制度设计，实现审批标准统一化，打破了部门协作壁垒，推动审审、审管互动机制进一步健全，部门无缝合作、层级一体协同水平显著提升。

　　持续改善营商环境，品牌美誉度显著提升。济南市建立企业服务中心实现惠企政策“一口办理”典型经验做法，获国务院第八次大督查通报表扬；“山东·济南项目管家”被省住建厅在全省复制推广，具体做法上升为全省标准即将颁布实施，“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大，济南改革热土、改革先锋形象日益凸显。（完）