济南历下：开创国际化一流中心城区建设新局面
济南历下区第十二次党代会以来的五年，是历下发展史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，在党中央和省市委的坚强领导下，历下区委团结带领广大党员干部群众，抢抓黄河国家战略、自贸试验区建设、省市一体化推进强省会建设等重大机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“双核引领、东西共进、两翼齐飞”发展战略，劈波斩浪、勇毅前行，胜利完成各项既定目标任务，勇夺全市经济社会发展综合考核“十三连冠”，用奋斗和汗水书写了历下高质量发展的辉煌篇章。
扩总量优结构 经济综合实力稳步增长
经济总量持续扩大，2021年地区生产总值突破2000亿大关，达到2124.2亿元，继续保持全市首位、全省第二；一般公共预算收入完成168.5亿元，税收比重91%，总量稳居全省前三；全区市场主体14.2万户，比2016年增长73%；市级认定总部企业58家、占全市总量的28.2%；税收“亿元楼”40座，“月亿楼”3座，总数全省第一。
产业结构更趋优化，二三产业比重调整为20.7：79.3，现代服务业占服务业增加值比重超过63%，其中金融业增加值438亿元、占全市总量的44.2%。商贸流通产业提档升级，泉城路“金街”跃入中国著名商业街行列，古城特色文化街区入选首批国家级夜间文旅消费集聚区，数字经济、科创金融、医疗康养、人力资源等新兴产业蓬勃发展，战略性新兴产业集群建设获国务院办公厅督查激励表彰。
招商引资成果丰硕，建立“投促+部门”招商机制，组建招商联盟、楼宇联盟等专业化平台，累计引进过亿元市外投资项目670个，其中世界500强42个、国内500强32个，恒丰银行、中国电子系统、法国电力、字节跳动等一批行业领军企业强势入驻。
科创能力显著增强，高新技术企业增至546家，省级工程技术研究中心103家、院士和专家工作站29家，山东院士专家联合会落户历下，累计引进院士21人，国家重点人才工程人选、泰山产业领军人才等高端人才197人，获批全省技术转移先进区。
拓空间精管理 城区形象面貌日新月异
坚持“项目为王”，推动产城融合，累计实施过亿元重点项目131个，完成投资1540亿元，新增商业商务载体600万平方米。中央商务区崛起成峰。“山、泉、湖、河、城”五座超高层加快建设，累计建成各类高端载体300万平方米，在建及建成百米以上商务楼宇超过60栋、200米以上高楼13栋；正式加入中国商务区联盟，成功跻身国内一流CBD阵营。
加快实施明府城保护更新，双忠祠街等16条古街老巷重绽风韵，督城隍庙等9处文保建筑再现芳华；将军庙、芙蓉街—百花洲两大片区启动征收。强力推进齐鲁医院急诊综合楼、省教学仪器厂、科技城等征收项目，累计拆迁282万平方米；佛慧山北入口改造等项目圆满收官，即将实现还湖于民、还山于民、还景于民。大力实施城中村改造，丁家、刘智远5000余户群众喜迁新居。
下足“绣花功夫”，建立“大城管”机制，常态化推进创城工作，主次干道机扫率、冲刷作业率保持100%，主要道路省级深度保洁达标率100%，历下城管顺利通过国家级标准化试点验收；高标准实施经十路沿线、中央商务区等重点区域夜景亮化，庆祝建党百年灯光秀亮相央视。建设垃圾分类设施318处，基本实现全域覆盖，垃圾分类“历下模式”成为全省标杆。新建、改扩建69条道路，打通41条丁字路、瓶颈路，路网布局不断优化。
生态环境更加向好，环境空气质量创有监测数据记录以来最好水平，全福河等5条河道生态治理实现水清景美，成功创建国家生态文明建设示范区。绿化美化更加精致，大力推广疏林草地绿化新模式，旅游路等84条道路华丽蝶变，雪山、转山等49处山体重披绿装，泉城广场升级改造焕然一新，建成龙洞泉等46座城市公园和燕山立交全省首个低线公园，打造了福禄考花海、郁金香花带等一批“网红打卡地”，城区绿化覆盖率达47%，依山而游、枕林而憩的山城绿化大格局逐步形成。
促改革破藩篱 创新发展活力充分迸发
完成党政机构和事业单位改革，组建中央商务区管委会，设立全市首个区级地方金融监管局，全区机构设置、职能配置和工作效能更趋优化。成立区城发集团、济南古城城市发展公司，国有企业规模不断壮大。顺利完成20个村撤村建居，集体“三资”管理更加规范。
深化“放管服”改革，建立企业全生命周期服务机制，推出100个“最多跑一次”高频事项清单，开设全市第一家政银合作网点，企业开办环节精简至1个，开办时间缩减至半个工作日，营商环境保持全省最优、全国一流，入选胡润中国最具投资潜力百强区。在全省率先提出建设信用经济示范区，成功入选山东省信用体系建设典型城市参评城区。
扎实推进自贸试验区历下区块建设，稳步落实157项制度创新任务，总结形成制度创新案例59项，楼宇评价体系等在全省推广。
拓思路强机制 社会治理效能不断增强
网格化治理成效显著，选聘1000名专职网格管理员，推动部门治理力量下沉，建设区城市运行指挥中心，完善“吹哨报到”机制，全区一体指挥、上下联动，实现“一网管全域”，基层治理第一道屏障更加牢固。
“红领物业”破题起势，居民小区专业物业覆盖率、业委会组建率和物业企业党组织覆盖率大幅提升，物业管理服务能力显著增强。
“清泉润心”社会心理服务体系建设扎实推进，建成区、街道、社区三级服务站点110余处，开通24小时心理援助热线，与高校院所、医疗机构合作为群众提供专业化心理服务。
新时代文明实践志愿服务走深走实，“5+13+N”文明实践阵地更加坚实，志愿服务制度体系更加完善，志愿服务队伍达1270支、志愿者逾19万人，年均开展活动上万场次，志愿服务精神遍布文明历下每个角落。
优服务惠民生 群众幸福指数持续攀升
践行“以人民为中心”的发展思想，区财政累计投入民生资金298.8亿元，占总支出的75.6%，群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
就业创业提质增效，累计新增城镇就业29.2万人次，登记失业率始终控制在3%以内。社会救助体系更加完善，累计发放低保、残疾、孤困儿童、大病救助等各类救助金3亿元，基本实现应保尽保。
教育优质均衡发展，扎实推进基础教育设施三年行动计划，新建、改扩建中小学和幼儿园44所，新增学位3.9万个，基础教育综合改革持续深化，荣登中国公平教育百佳县市榜单。
养老服务水平不断提高，新建、改造养老服务设施110处、长者助餐点100处，实施“亲情E联”项目，为2300余名独居老人提供安全监护，成为全国首批运用智能技术服务老年人示范案例。
公共服务能力全面提升，新建、改造社区综合用房55处，建设社会工作服务站20处；10万平方米的区文体档案中心投入使用，区级文化馆、图书馆全部达到国家一级馆标准，建成街道综合文化站13家，社区文化中心110处，形成覆盖全区、惠及全民的公共文化服务网络。
大力推进体育健身设施建设，新增3处健身公园和19处社区健身中心，体育进社区活动覆盖率达到100%。
健全疾病预防控制体系，新建、改造社区卫生服务机构19处，区属公立医院医联体实现全覆盖；精准落实常态化疫情防控措施，累计接种新冠疫苗187.7万剂次，区疾控中心PCR实验室建成投用，疫情防控形势总体平稳。用心用情做好“12345”政务服务热线工作，综合满意率保持全市第一。
凝共识聚合力 民主法治力量更加彰显
全力支持和保障人大依法行使职权，充分发挥政协民主监督作用，探索人大代表网格化履职，加强政协“商量工作室”建设，代表和委员作用发挥更加充分。
全面推进法治政府建设，深入开展“精准普法提升年”活动，获评全国“七五”普法工作先进单位、全省首批法治政府建设示范区。深入推进平安历下建设，社会治安环境持续改善，作为全市唯一区县获评2017-2020年度平安中国建设示范区。严格落实安全生产责任制，纵深推进安全生产专项整治三年行动，群众健康和生命财产安全得到有效保障。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，获评全国新的社会阶层人士统战工作实践创新基地。国防动员、双拥共建活动扎实开展，茂岭山双拥主题公园和区国防教育展馆建成投用，退役军人服务保障工作走在全国前列。工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥，残疾人、档案、外事、科普、史志、老干部、慈善、红十字等各项事业全面发展。
守初心担使命 党的建设质量全面提高
制定从严治党主体责任清单，常态化开展书记突破项目、述责述廉、党建观摩，管党治党责任压得更紧更实。
扎实开展“两学一做”学习教育、主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权，建成全市首个区级融媒体中心，搭建“两微一端一台一报多号”新媒体矩阵，意识形态阵地进一步筑牢。
坚持“实在实干实绩”用人导向，探索“四阶”递进机制，“1+3+4+N”干部选育管用工程，注重在疫情防控、征收拆迁等一线识人选人，锻造了一支高素质专业化干部队伍，41个基层党组织、66名同志获评省市“干事创业好班子”“担当作为好书记”。
实施“组织力提升三年行动计划”，推行党组织星级评定和党员积分管理，创新“一领四治”工程，探索“户外党建”模式，构建严肃党内政治生活“1+6”制度体系，各领域党建全面进步全面过硬，“工委+专委”做法荣获全国党建创新案例。
纵深推进正风肃纪反腐，坚定不移落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，扎实开展政法队伍教育整顿，不折不扣抓好上级巡视巡察整改，高质高效完成届内巡察全覆盖，以“零容忍”态度惩治腐败，风清气正的政治生态持续向好，连续5年荣膺全市党风政风民主评议第一名。
今后五年，立足承前启后、继往开来的历史新起点，历下区将锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断深化“双核引领、东西共进、两翼齐飞”战略，着力构建“一轴、三区、多园”城市发展新格局，大力推动产业能级、城市品质、对外开放、文化实力、公共服务、社会治理向全国一流水平迈进，加快实现高质量跨越式发展，奋力开创国际化一流中心城区建设新局面，在新时代社会主义现代化强省会建设中继续当好龙头、走在前列。
坚持全域聚势发力 构建城市发展新格局
统筹推进片区开发，集约高效拓展空间，进一步提升综合承载能力，构建“一轴、三区、多园”城市发展新格局。
“一轴”串联两大发展核心。“一轴”即“泉城路-解放路-解放东路”城市更新轴，连接明府城和中央商务区，既承载着济南厚重的历史文化底蕴和泉城特色风貌，又彰显着国际化大都市的发展实力和时尚魅力，是历下最具潜力、最具活力的发展中轴线。
以两大核心区为带动，大力实施轴线两侧城市更新改造，挺起历下发展的“脊梁”。对大明湖—千佛山视廊内的区域，高标准实施老旧小区改造提升，完善市政功能配套，优化美化建筑立面，改善群众生活环境。对二环东路以西、经十路以北不在视廊内的区域，积极争取规划指标、资金保障等政策支持，以铁路党校、甸柳片区、解放桥周边为突破口，积极对接央企国企和省属大型企业，高水平做好城市设计，实行大面积连片开发，实现功能升级、产业升级、形象升级。对茂岭山片区，加快工作进度，实施大兵团作战，一鼓作气完成土地征收和载体建设，打造现代产业新高地，与中央商务区实现一体发展、融合共生。
“三区”拓展城市发展框架。“三区”即明府城片区、中央商务区、长岭山片区，这是历下当前和未来发展的主战场、主阵地。
聚焦明府城片区，配合做好“泉·城文化景观”申遗，落实各级保护规划，打造一批体现泉城自然风貌、文化特色和历史传承的高品质样板项目。加快推进将军庙、芙蓉街—百花洲两大历史文化街区征收改造，打通小王府池子—百花洲等5条泉道；采取“政府主导、市场运作”模式，提升古城运营管理水平，突出传统文化技艺与现代商业元素融合，打造古今交融、现代时尚、韵味独特的天下泉城标志区。
聚焦中央商务区，加大服务保障力度，确保“山、泉、湖、河、城”五座超高层，以及国金北区、中央广场、明湖国际科创中心等项目建成投用，新增商业商务载体面积超500万平方米，百米以上高楼达到70栋。完善“机构+组织+平台”三位一体运营体系，高标准开展产业招商，打造全省高层建筑最密集、高端企业最集中，引领强省会高质量发展的标志性区域，5年内新增各类优质企业1000家以上，税收突破150亿元，单位面积产出挺进全国CBD十强。
聚焦长岭山片区，加快义和村改造步伐，推进低端业态迭代升级，进一步释放发展空间。充分发挥自贸试验区先行先试优势，加快产业导入，重点培育生物医药、新一代信息技术等特色产业，尽快形成新的经济增长极。坚持产城融合发展，高标准完善城市基础设施，优化教育、医疗、文化等公共服务供给，打造全市“东强”示范样板。
“多园”撑起经济发展筋骨。在不断巩固壮大“明湖系”“丽山系”等特色园区的基础上，围绕城市更新和产业规划，再策划打造一批符合省会中心城区特点的产业园区。坚持楼宇园区化、园区特色化，“一园一策”“一企一策”，重点推进百花洲非遗文化园、济南医院周边医疗康养产业园、铁路党校片区铁路产业园、茂岭山片区数字科创产业园、长岭山片区生物医药和细胞产业园等新型园区发展，瞄准高端、聚焦主业、突出特色，为产业结构优化调整和高质量发展提供强力支撑。
坚持高端高质高效 塑造经济增长新高度
持续巩固金融业领先优势。聚焦金融机构和科技企业两大着力点，加大政策、平台和资金支持力度，构建覆盖科技创新全周期的金融生态链，形成一批改革创新经验，赋能全区金融和科创产业发展。
依托明湖国际资本运营产业园、明湖国际科技创新中心，建设济南科创金融聚集区；发挥上交所服务山东基地等资本市场服务平台作用，汇聚各类要素资源，打造“山东企业上市挂牌服务基地”。到2026年，辖区各类金融总分支机构超1000家，完成金融业增加值800亿元以上，建成黄河中下游具有重要影响力的金融产业集聚区。
推动新兴产业加速崛起。深化与华为、中国电子系统、字节跳动、科大讯飞等大型企业的全方位合作，重点发展数字经济、5G应用、工业互联网、文化创意等业态，积极推进数字产业化、产业数字化，建设全省信创产业新高地。培育壮大细胞药物、高端康养、中医文化等特色产业，打造“康养济南”历下样板。充分发挥国家级人力资源服务产业园虹吸效应，瞄准“全省领先、全国一流”目标，聚集全球人力资源100强企业20家以上，机构数量占全市比重超50%，产业规模过千亿元，税收贡献达10亿元。聚焦提升物业服务行业质效，重点引进业界龙头，积极整合上下游资源，形成新的经济增长点。
促进消费提档升级。推动泉城路商圈向高端化迈进，持续办好“泉城风尚”国际时装周等重大活动，打造全省最优夜间经济集聚区，争创国家级步行商业街。建设“山东手造”（济南）展示中心，吸引国内优秀手造品牌入驻，举办中华传统工艺博览会等系列活动，打造山东传统文化走向全国、迈向世界的重大平台。启动CBD国际消费中心商圈创建，以华润万象城、龙湖天街等重点商圈为带动，持续扩大中央商务区消费引领作用，打造全省时尚消费新地标。加快“创意+消费+互联网”融合发展，打造5处以上全国知名的商旅文创主题消费打卡地，力争社会消费品零售总额突破1500亿元，成为全省档次最高、在全国有重要影响力的区域消费中心。
高质量开展“双招双引”。继续深化“投促+部门”工作机制，健全招商联席会议制度，形成齐抓共管、全员招商工作格局。不断探索招商合作新模式，持续拓展全球城市合伙人、招商合伙人网络，大力开展联合招商、以商招商、平台招商、展会招商，力争5年内引进过亿元项目400个以上，其中世界500强项目30个以上。
坚持创新第一动力 激发跨越发展新活力
以科技创新支撑高质量发展。发挥历下科研院所科技创新联盟优势，与山大、山财大、山师大、省科学院等高校院所紧密合作，进一步完善科技成果转移转化机制，实现高校院所技术与企业需求双向对接。建立“创业团队—初创企业—科技型中小企业—高新技术企业”全过程梯次培育体系，实施“优质企业培育行动计划”，5年内高新技术企业达1000家。
打造国际化一流营商环境。全面对标世界银行标准，进一步精简流程、提高审批效能、降低企业运营成本，培育壮大市场主体，激发市场活力和社会创造力，争创国家营商环境改革创新试验区。持续打造“诚信历下”品牌，创建一批诚信示范街区、示范园区、示范楼宇，争创全省社会信用体系建设典型城市。建设“青年发展友好型城区”，为青年成长成才提供广阔空间。积极营造“类海外”环境，依托明府城“泉·城文化风貌区”、CBD现代产业集聚区，打造国际旅游访问点和国际会客厅，持续吸引国际人才、国际项目、国际机构落位发展。
高水平建设自贸试验区。深化完善“1+5+N”工作思路，系统开展投资便利化、贸易便利化、市场监管体制等改革，强化部门联动、政企协同，确保每年形成可复制、可推广创新案例不少于15项。支持重点企业发展国际工程总承包、离岸外包、境外投资等业务，深入推进跨境电商发展，不断扩大对外服务贸易规模。
坚持精细精致管理 彰显现代城区新形象
对标对表国内先进城市，进一步提升境界标准，扮靓颜值、提升品质，全力打造整洁优美、宜居宜业的城区环境。
建设城市精细管理样板区。把城市管理作为重大的民生工程、发展工程，积极参与文明典范城市创建，不断深化“大城管”运行机制，全面提升精细化管理水平，让城市更有温度、更有质感。深入推进环卫市场化改革，构建“管干分离、市场运作”运行模式，促进环卫作业精细化水平大幅提升。不断完善垃圾分类收集、转运、处理体系，努力实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。实施山大路等18条道路改造，加快开放式小区交通微循环提升，不断优化城市道路通行能力，全力服务保障全市轨道交通二期建设，让群众出行更便利。
建设生态优先绿色发展示范区。坚持绿色低碳发展理念，积极争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。扎实推进“碳达峰”“碳中和”，探索实施CBD节能降耗工程，持续降低碳排放水平。加大水污染防治力度，重点实施小区雨污分流、河道截污整治和生态治理，加大全福河等河道中水回灌和客水引进力度，建设4处以上“公园式”景观河道。坚持“精致、时尚、靓丽”标准，新建一批花漾街区、口袋公园、街角公园，加快龙鼎滨水公园提升和鳌角山等8座山体修复，新增绿化面积127万平方米，让市民推窗见绿、漫步进园，共享“花样生活”。
坚持以人民为中心 实现民生福祉新改善
瞄准群众急难愁盼问题，加快“兜底民生”向“品质民生”转变，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。
全方位促进就业创业。坚持就业优先战略，积极搭建就业供需平台，大力拓展高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业空间，5年新增城镇就业20万人以上。发挥“一园一中心多平台”作用，为高端人才提供平台载体和创业服务，释放创业带动就业“倍增效应”。
全覆盖完善社会保障。深入实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业保险等为重点的基本保障，探索商业补充、个人储蓄养老等多种保障模式，确保社会保险覆盖率和保障水平继续保持全省前列。构建区、街道、社区三级医保公共管理服务体系，让群众享受更加便捷、高效、规范的医保服务。深化全省社会救助改革创新试点成果，完善“物质+服务+精神”多层次社会救助体系。全面加强未成年人保护工作，积极争创全国未成年人保护示范区。
全领域提升教育品质。新建改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位3.1万个，教育资源布局更加均衡。坚持外引内培并重，加大名校长、名班主任、名师引进培养力度，全力锻造“四有”教师队伍。推动学前教育优质普惠发展，大力推行“优质园+”集团化办园模式，争创全国学前教育普及普惠区。以提高教育教学质量为核心，打造一批有影响力的领航教育集团，培育5-6所全国叫得响的品牌名校。加强与科技企业合作，实施“智慧教育+因材施教”教育教学改革，全面提升教育智慧化现代化水平。深入推进“双减”政策落地，探索“五育并举”新载体新举措，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
全周期保障人民健康。树立大卫生、大健康观念，加快“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。坚持人民至上、生命至上，慎终如始做好常态化疫情防控各项工作。进一步完善医疗服务布局，整合各级各类医疗资源，积极构建“三级联动”医联体，打造功能完备、设施齐全、服务高效的社区卫生服务机构，更好满足群众高品质健康服务需求。积极开展全民健身活动，统筹布局健身场馆和健身路径，构建15分钟健身圈。支持社会力量开展社区养老、居家养老服务，不断拓展“亲情E联”智慧养老服务平台功能，让老年人生活更加温馨幸福。健全完善社会心理服务体系，实现阵地、队伍、服务全覆盖，蹚出一条具有历下特色的社会心理服务新路子。
坚持多元融合共治 开创社会治理新局面
网格化治理更加注重提升服务质效。构建“全覆盖”网格体系，丰富“全要素”网格功能，壮大“全能型”网格员队伍，打造网格化社会治理全国样板。不断完善城市运行指挥平台功能，优化信息采集、交办处置、反馈评价等流转程序，形成三级平台、四级联动、协调顺畅、运转高效的工作格局。推进网格员职业化管理，全面提高网格员专业素质和服务水平，基本实现“小事不出网格，大事不出社区”。
社区建设更加注重满足群众需求。健全社区管理和服务机制，加大资源整合力度，推行“一窗受理、全科服务”模式，增强社区公共服务能力。加快发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类社区社会组织，每个社区平均拥有社区社会组织20个以上，推动社区服务多元化、精准化，达到全国领先水平。深入推进“红领物业”建设，开展封闭式小区、开放式小区及商务楼宇物业服务提升行动，物业管理水平迈进全国前列。
新时代文明实践更加注重群众广泛参与。在推动新时代文明实践中心建设不断提质扩面、提档升级的同时，加大志愿服务队伍培育力度，成立区志愿服务联合会，推进志愿服务项目化、社会化、常态化，到2026年，全区注册志愿者人数达到常住人口的25%以上。深化“书香历下·全民阅读”等文化品牌建设，建立“菜单式、订单式”公共文化服务平台，进一步提升市民文化素养和社会文明程度。（完）
