临沂市深化“清廉村居”建设 推动社会治理重心下移

　　临沂市认真贯彻上级纪委部署要求，以“清廉村居”建设为引领，注重发挥群众监督主体作用，推动监督下沉、监督落地，把正风肃纪反腐与完善基层治理有机结合起来，推进全面从严治党向基层延伸，充分释放监督治理效能。

　　清单式管理，规范村居“小微权力”运行

　　健全完善“小微权力”清单，从16个涉农部门的40余个权力事项中，确立村级日常权力基本目录，梳理重大决策、工程招投标等8项“权力清单”，制定不准违规举债、不准暗箱操作等10项“负面清单”。规范用权流程，配套制定切合实际、通俗易懂的流程图，固化权力运行程序和轨迹，便于村干部“照单办事、按图操作”。按照于法周延、于事简便的原则，在相关职能部门进行合规合法审查基础上，修订完善相关配套制度，使之更具适用性。比如，沂南县通过制定“小微权力”清单，合并“小微权力”12项，优化办事流程97个，减少办事流程34个，确定发布“小微权力”53项。

　　阳光式操作，推动村级决策与事务公开

　　坚持以公开倒逼权力规范运行，健全完善村居议事制度，明确决策权限、决策流程，着力推动议事决策公开和“三务”（党务、村务、财务）“三资”（资金、资产、资源）和“三张清单”（责任清单、小微权力清单、负面清单）公开。在公开时限上，坚持即时公开与定期公开相结合；在公开内容上，将村级事务全部纳入公开范围，做到运行程序、运行过程和运行结果全公开；在公开方式上，在保留公开栏、党员和村民代表会议等传统模式的基础上，大力推广阳光村务监督平台、村民微信群、乡村公众号等公开模式，便于群众随时随地进行监督。

　　多层式管控，提升农村“三资”管理水平

　　督促推动农业农村、金融监管等部门，建设农村集体“三资”管理系统平台，深化农村集体产权交易市场体系建设，健全规范农村产权评估机制，推行村级集体经营性资产资源出租、发包在平台内操作。督促财政部门加快推广“银农直连”网上支付系统和村务卡，实行农村集体资金非现金结算。督促司法部门制定完善“一村一社区一法律顾问”履职考核办法，发挥法律顾问在村级经济事项中的前置审核把关作用。巡察机构探索提级交叉巡察办法，建立动态化提级监督目标库，以“级差”监督推动监督下沉、监督落地。纪检监察机关牵头开展农村集体“三资”提级监督试点工作，强化对重点村居（社区）小微权力运行、重大事项决策和重点人员管理等方面的监督。

　　立体式监督，构建协调联动监督格局

　　健全点线面结合的立体监督体系，整合各方监督力量，确保村级小微权力在监督下有序运行。设立纪检监察监督员，有效整合村党组织纪检委员、村务监督委员会、民主理财小组等监督力量，试点推广村居（社区）纪检监察监督员制度，明确职责任务和考核办法，筑牢“一线”监督防线。强化行业部门监管，督促农业农村、民政、审计、财政、司法等涉农部门按照职能，加强对村居政策落实情况的监督力度，组织对群众来信来访较多、问题集中的村进行重点审计，依托“三资”管理平台和“银农直连”系统进行数据对比，对异常数据进行监督。压实乡镇（街道）党委主体责任，统筹乡镇纪委、组织、经管等部门单位，每月开展一次专项检查，保障清廉村居任务落实；由乡镇派员参加村级重大事项决策，规范村级会计委托代理制度，及时组织对村级小微权力运行情况的考核。

　　多方式发力，推动构建系统集成新局面

　　坚持多方联动、多措并举，督促推动相关部门围绕“清廉”主题做好文章，着力激发村级自治的内生动力。推动建立村居（社区）“两委”班子成员联系群众制度，健全完善农村信访问题解决工作机制，夯实“非诉在线”工作，督促乡镇（街道）将矛盾纠纷及时化解在基层。注重做好容错纠错，健全完善澄清正名保护机制，严肃查处诬告陷害行为，充分调动和保护农村干部担当作为的积极性。深入挖掘本地优秀传统文化，依托道德讲堂、新时代文明实践阵地，积极开展“清廉好家风好家训”建设，创建一批农村廉政文化示范点和教育基地，培育践行良好家风、文明新风。