山东胶州：打造县域高质量发展样本
近日，山东大学县域发展研究院发布“新发展理念视角下山东省县域科学发展评估”排名，对全省78个县（市）进行评价，在综合评价中，胶州市位列全省第1，是唯一五项评估均获得A级以上评级的县市。
郡县治则天下安，县域兴则国家强。当前，胶州正奋力打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极、全省更高水平对外开放新引擎，在全市乃至全省当龙头、作表率的同时，亦从县域层面为推进中国式现代化摸索探路。古老与现代、传统与创新、绿色与富裕之花同时在金胶州大地上融合绽放。
借开放大势谋高质量发展之路
统计数据显示，2022年胶州市预计全年生产总值增长5%左右；一般公共预算收入130.9亿元，同口径增长8%；规上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长2%；外贸进出口增长6%；规模以上固定资产投资增长9%；居民人均可支配收入增长5%左右。连续3次夺得青岛“真抓实干、勇当排头”红旗。
仔细分析不难发现，胶州市发展能级实现跨越性突破，首先得益于其肩负的多项任务使命，叠加的多重战略优势。近年来，上合示范区、胶东临空经济示范区等重大战略机遇相继落地，胶州市成为国家战略的承载地、对外开放的起航地。
始终牢记国之大者，胶州市主动在青岛、山东、全国谋划上合坐标，厘清上合、临空、胶州“同根同源、共荣共享”的逻辑关系，按照青岛市委“一核引领、全域联动”工作部署，确立“全域统筹、一核引领、三区联动”工作方略，创新“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”工作路径，描绘现代化上合新区蓝图。
用好上合、临空两张“王牌”，顺势而为、借势而进、造势而起，“一带一路”国际合作新平台建设实现新突破。
从枢纽地位看，整合“海陆空铁”四港联动优势资源，策源建设上合国际枢纽港，获联合国批准国际港口代码。新开上合—德国曼海姆等4条专线，中欧班列到发775列、增长24.8%，居全省首位。从开放交流看，深入落实上合组织撒马尔罕峰会成果，第一时间组团出访俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦，举办3场推介会，签署9个合作协议，达成系列合作成果。上合示范区成为世界新形势下上合组织国家地方经贸合作的重要平台。从经贸合作看，全国首个面向上合组织国家的上合经贸综合服务平台上线运行，对上合组织国家进出口额80亿元，增长100%。
乘势而起，大项目纷至沓来。2022年胶州累计签约大项目426个、总投资3280亿元，增长32%。新签约总投资60亿元的诺浩绿色智能矿山装备产业园等50亿元以上项目20个，其中卡奥斯工业互联网生态园、上合国际枢纽港TOD项目投资额分别达到130亿元、110亿元，实现百亿级项目招引重大突破。
赋能实体经济 筑牢竞争优势
县域兴，关键在产业兴。
胶州市实体经济根基厚实，41个国家行业大类中拥有31个，注册工业企业1.5万余家，市场主体22万余家。其中，811家规上企业，数量居全省同级城市第一，青岛市级“专精特新”企业1252家、首台（套）重大技术装备49个、“隐形冠军”企业28家，是亚洲最大的船用锅炉生产基地、国内外知名的钢结构生产基地、国内最大最先进的轮胎数字化装备基地。
紧紧咬住实体经济发展不放松，这是胶州县域经济之所以韧性好、潜力足、回旋空间大的关键。2022年以来，胶州市坚持跨界融合、集成创新，以创新要素涌流开辟新领域、制胜新赛道，构建完善、独具上合特色的现代化产业体系。
通过实施实体经济振兴发展三年行动、强化企业创新主体地位，胶州市实体经济加速振兴，活力涌动。海尔中央空调、丰田叉车等制造业项目集聚成势，智能家电电子产业集群获评“山东省特色产业集群”。企业倍增计划成效明显，19家重点企业产值增长20%。规上工业企业稳居全省县级市首位，获评全省民营经济高质量发展先进市。新认定青岛市技术创新中心、工业设计中心24家。新认定国家专精特新“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业29家、省“首台套”技术装备及关键核心零部件10个，均居青岛首位。15家企业入选2022年“青岛制造品牌建设重点企业库”。
作为曾经短板弱项的现代服务业也在实现集聚发展。青岛上合跨境电商产业园获评省级跨境电商产业园，出台金融业健康发展若干政策，新增3家基金管理人、98只基金，2只QDLP基金试点金额2.5亿美元。科创服务业加速兴起，三里河创业孵化基地获批“国家级青年创业社区”。现代物流集聚壮大，3A级以上物流企业突破20家。线下线上消费动能强劲，龙湖天街正式开业，京东昌益得销售额突破230亿元。
胶州市还利用工业互联网为实体经济全面赋能。建成启用上合数字底座，组建上合算力联盟，打造“一带一路”算力产业融合发展生态圈。创新发展新基建，Handle全球根节点基础系统与国际标识服务平台上线运行，“星火·链网”骨干节点加速应用。推进制造业“智改数转”，新发布“工业赋能”和“未来城市”场景143个，新认定工业互联网平台2个、智能工厂2家。“工赋上合”工业互联网企业综服平台正式上线。作为北方唯一县市，上榜全国县域工业互联网发展TOP20榜单。
让发展的阳光照进每个人的生活
坚持“民之所向，政之所至”，胶州持续发力，在推动高质量发展中创造高品质生活，推动城乡建设、区域发展、人民收入等方面均衡发展，切实把民生愿景变成幸福实景，群众满意度调查连续两年保持青岛首位。
2022年以来，胶州市把创建文明典范城市作为为民服务的最直接平台，不仅对市容环境和秩序等面上问题进行了治理，更为“老旧小区改造”“停车难”“电动车存放充电”“缆线整治”等群众所需和城市管理难点等问题找到了破解之策，探索建立了“党建引领片区联管联治”“大物管”“文明实践深化拓展”等长效机制，让城市建设和管理更加合民情、有温度、聚民心。同时深入实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，改造新立街等42个老旧小区、96.4万平方米。建成4处公共停车设施，增加停车泊位3328个，在青岛率先实现“全市一个停车场”，公园城市体系日臻完善，建成35个公园城市项目，“推窗见绿、出门见园”的公园城市加速形成，获评山东省首批生态文明十强县。
胶州市持续加大民生投入，民生支出始终保持在75%以上，打造“学有优教、病有良医、老有颐养、幼有所育”的民生幸福样板。投资22.6亿元新建改扩建18所中小学、幼儿园，学前教育公办率、普惠率分别达到56.6%、95.5%，义务教育课后校内托管全覆盖，夏季高考特控线达线人数、达线率均创新高。加快推进妇幼保健院等7个医疗卫生项目。建设29处养老服务站，为19万名老年人购买意外伤害险。建成市级婴幼养育照护指导中心，各类婴幼儿照护服务机构达到68家、提供托位2879个。
胶州市持续优化社会保障，坚持把就业作为最大民生，新增城镇就业2.7万人，参保企业2.3万家，参保职工23.1万人，分别增长7.1%、6%，获评山东省就业环境友好型城市创建单位。深化医药卫生体制改革，“阳光民生 999”发放资金1.8亿元，惠及困难群众42.6万人次。城乡低保、特困和重点困境儿童等特殊群体保障标准提高10%以上，获批退役军人政务服务国家级标准化试点市。
推动现代化上合新区垂直崛起
县域，一头连着鸡犬桑麻，一头连着城市经济。推动县域振兴，必将为全省经济高质量发展带来更多活力，在探索中国式现代化的新征程上发挥更加重要的作用。
2023年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是现代化上合新区垂直崛起的全面发力之年。胶州市委、市政府将深入学习贯彻党的二十大精神，全面融入青岛“六个城市”建设，坚持党建引领开放创新改革，走深走实“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”工作路径，遵循“锁定目标、重点突破、完善功能、强基固本”工作基调，树牢系统观念、平台思维，大抓平台、大抓项目、大抓基层，加快构建“1+2+3+N”发展格局，推动现代化上合新区垂直崛起。
打造“一带一路”国际合作新平台。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，优化上合地方经贸合作综合服务平台功能，优化上线2.0版本，打造链接上合、联动世界的经贸综服平台。加大撒马尔罕峰会13项重点承接事项争取力度，设立首只QFLP基金，探索建设跨境人民币服务中心。落地国家级中欧班列集结中心示范工程，深化多式联运“一单制”等物流运输模式，开行中欧班列800列。创新数字贸易等新业态，做大青岛国际能源交易中心，力争年交易额突破1000亿元。加快建设上合组织经贸学院2.0版，全面提升上合新区知名度和影响力。
打造临空经济发展新高地。落实新引擎、新平台、新城市、新中心、新基建、新能源、新生活“七个新”要求，按照“强港、聚产、兴城”工作思路，实施“三年三千亿”投资计划，加快构建港产城融合、保税非保税协同、会展文旅引流、高端制造集聚的发展格局。积极申建上合自由贸易空港，争创空港型国家物流枢纽。增开国际货运航线，打造“世界一流、国内领先”的国际航空枢纽。完善“2+2+2”产业体系，加速落地青岛航空维修保障基地等项目，打造千亿级临空产业雁阵集群。
打造绿色低碳高质量发展新样板。坚持生态优先、绿色发展，深化新旧动能转换中心任务，加快建设上合工业互联网国际化特色先导区。搭建“工赋上合”平台，形成“1+N+X”工业互联网平台体系，打造工业互联网特色中国方案出海策源地。绘制招商图谱，加大招引力度，力争新签约项目 400个以上，其中百亿级项目10个以上。
日新无已，望如朝曙。面对千载难逢的机遇、千帆竞发的态势、千钧负重的责任，胶州市将乘势而上、顺势而为、聚势而强，形成上合新区高质量发展的宏大画面和生动场景。展望未来，胶州市将牢牢把握新时代新征程的使命任务，踔厉奋发、勇毅前行，把握开放机遇、用好开放平台、放大开放优势，当先锋、打头阵、作示范，在新发展格局中承担更多责任、作出更大贡献，努力打造全省更高水平对外开放新引擎！（完）
