莒县预算绩效改革提升教科文部门资金使用效益

　　近年来，莒县财政致力于规范和加强部门预算管理，进一步深化预算绩效评价改革，重点推进科教文部门预算绩效综合评价，建立健全全过程预算绩效管理体系。通过开展预算绩效综合评价，促进各部门从整体上提升预算管理和财务管理水平。

　　完善绩效评价制度，将绩效嵌入部门预算管理。紧紧围绕“事前、事中、事后”各环节，建立贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系，出台《关于全面推进预算绩效管理的意见》《县直部门预算绩效评价办法》《莒县县级政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法》《莒县县级教育发展资金管理暂行办法》等制度办法，明确部门单位的主体责任。要求各教科文单位科学合理确定支出项目，准确设立绩效目标，增强预算编制的科学性。预算项目执行过程中，财政部门和预算部门对绩效信息进行跟踪监控，发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正，情况严重的，将暂缓或停止该项目的实施。

　　构建全方位绩效体系，开展部门整体绩效评价。2016年起，逐年修订完善评价指标体系，评价指标体系不断完善，涵盖各类各项支出，教科文资金使用效益同步提高。同时，将县直教育20处中小学以及文旅部门下设的文化馆、图书馆、博物馆等二级预算单位纳入绩效评价范围，强化二级单位绩效理念，提升财务管理水平。开展全方位绩效管理试点，在2021年教体局、史志办两个单位做为整体绩效管理试点单位基础上，计划到2022年，将扩大至教科文口所有一级预算单位，实现部门单位整体绩效评价全覆盖。

　　引入第三方评价机制，实施重点项目支出评价。2018年以来，教科文口对经济社会发展有较大影响的项目引入第三方评价机制。以绩效目标编制情况为评价对象，评价目标编制是否合理明确，引导和督促单位提高项目支出绩效目标编制水平，加强绩效管理理念。对项目具体实施情况进行评价打分，通过对照单位自评表，查看单位资料依据提供是否齐全真实、项目是否按照预定进度进行、是否达到单位填报的预期效果，尤其对资金使用是否规范，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等不合理情况，资金拨付是否有完整的审批程序和手续、资金核算是否规范等方面进行评价，促使部门增强支出责任意识，提高教科文专项资金使用效益。

　　加快推进绩效管理，创新事前评估机制。2021年，建立新增重大政策和项目事前绩效评估机制，加强事前绩效评估及事后监督检查。探索事前绩效评估，在教体局对学校集中装备配备申请进行充分论证后，再引入专业的第三方机构从配备的必要性、实用性、配置参数、价格标准等方面进行全面评估，做为装备配备以及编制和审核资产配置预算、实施政府采购和资产调剂、处置等工作的基本依据。财政联合教育随时随机抽取学校，对教育装备配备情况进行监督检查，发现有超标准、超规模、超范围配备装备的，财政部门不予安排用款计划，有教育装备闲置的，在全县范围内进行统一调配，避免资产闲置浪费。

　　发挥绩效导向作用，强化评价结果运用。为促使预算单位认真履行职责，树立绩效意识，切实发挥绩效结果的导向作用，提高结果运用的有效性和约束力，评价结束后，将评价结果反馈至单位，单位对评价中发现的问题进行整改，并将整改结果报送财政。绩效评价结果在一定范围内进行通报，并根据单位的绩效评价得分情况，对前十名的单位在下年度预算中给予激励性奖励，对后十名的单位按照一定比例压减下年度项目预算。对绩效较好的政策、项目优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，低效无效资金一律削减或取消，长期沉淀资金一律收回并按照有关规定统筹使用。加快形成“花钱必问效，无效必问责”的机制，促使预算绩效管理工作发挥实效。