三年行动计划！山东日照正式发布！

　　1月14日，山东省日照市委、市政府印发了《日照市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《市行动计划》）。现解读如下。

　　《市行动计划》关于深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的目标定位是什么？在重点任务方面作了哪些部署？

　　《市行动计划》明确了日照深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的指导思想和目标定位。即，从2023年到2025年，实现“三个逐年提高”目标：一是现代化经济体系建设取得标志性成果，绿色低碳发展水平明显提升，主要经济指标增速逐年提高；二是新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展重要驱动力，“四新”经济增加值占比逐年提高；三是城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实推进，城乡居民人均可支配收入增速逐年提高。

　　在重点任务上，《市行动计划》充分考虑日照发展基础和未来发展要求，对深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展进行了全面部署，主要包括六个“突出”：一是突出强链延链降碳提质，建设现代化特色产业体系。二是突出清洁低碳安全高效，持续优化交通能源结构。三是突出降碳减污扩绿增长，持续改善生态环境质量。四是突出统筹融合协调互动，提升城乡协调发展水平。五是突出全面系统整体提升，塑造改革开放创新新优势。六是突出文明幸福和谐平安，持续提升人民生活品质。

　　此外，《市行动计划》从领导机制、工作机制、保障机制、督导考核机制等方面作了安排，凝聚推动绿色低碳高质量发展的强大合力。

　　临港传统产业的转型升级是日照实现绿色低碳高质量发展的重中之重，《市行动计划》对此作了哪些具体部署？

　　沿海临港是日照最突出的优势，决定了临港产业必然是日照最鲜明的经济特色。《意见》的七项重点任务中首先指出要全面改造提升传统产业，推动传统支柱产业绿色化高端化发展。《市行动计划》聚焦日照市先进钢铁制造、汽车整车及零部件、高端化工、浆纸、粮油加工、绿色建筑六大传统产业发展，以绿色化、高端化为方向，大力实施产业基础再造工程和质量提升行动，全力推动临港传统产业做精做强，向产业链中高端迈进。

　　一是聚焦打造世界一流沿海先进钢铁制造基地，提质发展先进钢铁制造产业。二是聚焦打造具有核心竞争力的新能源乘用车产业基地，转型发展汽车整车及零部件产业。三是聚焦“减油增化”，提升发展高端化工产业。四是聚焦“老树发新芽”，扩量发展浆纸产业。五是聚焦“老树嫁新枝”，改造发展粮油加工产业。六是发挥全国装配式建筑示范城市平台作用，壮大发展绿色建筑产业。

　　新兴产业代表未来的发展方向，是决胜高质量发展的根本路径。《市行动计划》如何规划推动新兴产业加速崛起？

　　新兴产业是推动产业结构优化升级的关键，也是未来发展的增量所在。《市行动计划》围绕加快新兴产业发展，聚焦综合能源、新一代信息技术、生命健康、现代海洋、通用航空等关键领域，大力实施新兴产业领军企业培优育强工程，培育发展特色鲜明、增长迅速、效益突出的新兴产业集群。

　　一是加快发展综合能源产业。二是加快发展新一代信息技术产业。三是加快发展生命健康产业。四是加快发展现代海洋产业。五是加快发展通用航空产业。

　　日照将如何发挥好港口城市优势，更好服务先行区建设？

　　日照交通区位优势突出，港口一直是最核心的战略资源、最重要的发展平台、最靓丽的城市名片。日照市将以港口型国家物流枢纽建设为契机，深入开展交通强国智慧港口建设试点，突出“扩量”“提质”两大主攻方向，持续优化港口功能布局，推动智慧化绿色化转型，促进港产城融合发展。具体将从以下几方面着手：

　　一是围绕优存量、扩增量，全面提升港口能级。二是围绕智慧化、绿色化，建设大宗干散货智慧绿色示范港。三是围绕港区、园区、城区“三区”互融，推进港产城深度融合发展。

　　交通运输行业是低碳发展的排头兵，有关交通设施布局和结构优化，日照具体有哪些部署？

　　为加快实现公路、铁路、水路、航空等不同运输方式之间有机联通，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通运输体系，将重点抓好以下两个方面：

　　一是加快构建综合立体交通网。完善“五纵五横”铁路网，“三纵四横三连”高速网，扩大航空网络覆盖，提升综合枢纽功能。建成坪岚铁路扩能改造工程、岚山港疏港高速、日照站客运设施改造工程等项目，推动京沪高铁辅助通道日照段、青岛至京沪高铁辅助通道铁路日照段等开工建设，加快推进董梁高速、临日高速、沈海高速改扩建、日兰高速日照段扩容等项目。

　　二是大力发展绿色智慧交通。大力实施交通“增绿、增智”行动。加快构建以电气化铁路为主的中长途，以低排放车、新能源车为主的短途货运系统。持续推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”。推广应用低排放交通运输装备。加快建设综合交通“智慧大脑”和数据中心，推进北斗导航、物联网等新一代信息技术与交通运输深度融合，带动基础设施、公众出行、物流运输智慧化升级。

　　面临推进碳达峰、能源保供等新形势新任务，《市行动计划》如何规划实施新型能源体系建设？

　　日照市将以“北方能源枢纽”建设为引领，进一步完善能源保障网，推动能源产业高质量发展，确保能源供应稳定、清洁、可靠。一是建设高效联动化石能源集储运体系。争二是推动化石能源清洁高效利用。三是大规模高比例发展非化石能源。

　　《市行动计划》在加强生态环境保护方面有哪些具体举措？

　　一是持续提升生态系统功能。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，加快构建现代化环境治理和修复体系，持续提升生态系统碳汇能力。加强海岸线、海湾、海岛等保护修复，实施自然岸线保有率目标管控，划定海岸建筑退缩线。支持建设森林、海洋等碳汇创新平台，加强碳汇技术研究，推进绿色低碳技术创新实践和集成应用。

　　二是加强环境污染预防治理。纵深推进蓝天、碧水、净土攻坚，加快解决突出环境问题，有效增加优质生态环境产品供给。制定出台空气质量改善行动计划，推进环境空气质量持续改善。实施海水浴场、滨海旅游度假区等亲海岸段入海污染源排查整治，着力打造“无废”海滩。强化土壤和地下水源头防控，加强空间布局管控，促进土壤和地下水环境管控要求与空间用途管控有效衔接。

　　三是加强水资源节约集约利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实最严格的水资源保护利用制度，持续打好深度节水控水攻坚战，牢牢守住水资源安全底线。严格用水总量强度“双控”制度，进一步健全市县两级行政区域用水总量、用水强度管控指标体系，制定水资源控制目标。

　　四是加快形成绿色生产生活方式。推动产业绿色低碳循环发展，持续扩大绿色产品供给，加快构建生产生活绿色化社会行动体系。推进固体废物减量化无害化资源化利用，重点抓好冶金渣、化工渣、石材锯泥等固体废物循环利用。聚焦重点能耗行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，对高耗能高排放项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入实施绿色低碳全民行动，鼓励发展节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品。

　　五是建立绿色低碳发展体制机制。深入推进节能降碳领域市场化改革，积极融入全国绿色低碳产品市场交易机制，全面推动绿色产业化，带动产业绿色化。加快实施碳排放许可制，建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，开展重点产品全生命周期碳足迹核算方法及建立碳排放总量认证和控制制度。完善节能降碳激励约束政策，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

　　日照对于区域协调发展有哪些具体计划？

　　一是高水平建设精致城市。加强城市精细化管理，不断扮靓“绿线”、擦亮“天际线”，争创国家生态园林城市。促进城市管理智慧化安全化，加快“城市大脑”迭代升级，提升城市治理数字化网格化精细化水平。落实落细城市体检制度，持续治理“城市病”问题，促进城市建设向内涵集约式转变。

　　二是扎实推进乡村振兴。全方位夯实粮食安全重大政治责任，坚守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。实施新一轮高标准农田建设规划，协同开展高效节水灌溉工程。贯彻落实大食物观，大力发展设施农业，实施蔬菜水果和畜产品稳产保供工程，积极建设“海上粮仓”。积极创建国家现代粮食物流（产业）示范园，努力保障粮食安全和物流畅通。

　　三是加快新型城镇化建设。实施新一轮县域经济高质量发展行动，重点支持“突破莒县”，同步推进“五莲蝶变”。支持东港、莒县建设省级城乡融合发展试验区，五莲推进省部共建乡村振兴示范县，岚山建设国家级“两业融合”示范区，增强县域经济内生动力。加快推动莒县、五莲县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，增强县城对乡村辐射带动能力。持续开展小城镇创新提升省级试点，以东港涛雒、岚山巨峰、莒县夏庄、五莲潮河等重点镇为依托，引领周边镇村组团发展，打造一批县域发展次中心。

　　日照将如何以此赋能绿色低碳高质量发展？

　　日照市将以改革开放作为激发发展活力的强大引擎，推进全方位全体系全领域创新，大力发展开放型经济。具体工作将围绕以下三方面展开：

　　一是全面深化重点领域改革。加快构建与全国统一大市场建设相适应的政策框架和制度体系，推动土地、劳动力、技术等要素高效配置。支持国有企业聚焦绿色低碳发展用力，加大新能源基础设施投资建设力度，鼓励探索搭建碳交易、碳金融等应用场景。持续深化“放管服”改革，制定出台优化营商环境条例，全面实行政府权责清单制度，着力打造市场化法治化国际化营商环境。

　　二是实施创新驱动发展战略。聚焦构建高水平多层次实验室体系，实施省技术创新中心梯次培育计划，布局建设一批新型研发机构。加快建设崂山国家实验室日照海洋智能装备与演进技术平台。强化企业创新主体地位，聚焦先进钢铁制造、汽车整车及零部件等10条重点产业链需求，统筹配置平台、人才、项目等创新资源。激发人才创新创造活力，创新发展高等教育和职业教育，加快建设日职新校区、山外西校区、日照科技职业学院、日照康养职业学院等重点项目，着力打造职业教育创新发展高地。

　　三是拓展对外开放合作新优势。建设高能级开放平台，高质量建设国家跨境电商综合试验区，参与创建中日韩地方经贸合作示范区。围绕打造黄河流域陆海联动转换枢纽和大宗商品进出海骨干通道，协同沿线城市共同加强铁路物流园、无水港建设。抢抓冯红铁路建设机遇，积极抢占动力煤市场份额，打造榆林乃至内蒙等地区便捷煤炭出海通道。常态化开展沿黄城市对接招商，定期组织煤焦会、招商洽谈会等活动。积极融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈、协作淮海经济区，对接长三角产业和创新梯次转移布局，进一步加强区域协作联动。

　　《市行动计划》在提升人民生活品质方面有哪些措施？

　　《市行动计划》提出，始终坚持人民立场，持续办好民生实事，加快健全基本公共服务体系，着力解决好人民群众急难愁盼问题，进一步擦亮“生活在日照就是幸福”品牌。

　　一是推进文化自信自强。传承优秀传统文化，深度挖掘太阳文化、海洋文化、莒文化等内涵，大力传承和发展吕剧、茂腔、周姑戏等地方戏曲，积极打造一批特色鲜明的国潮产品，打造“日照文化”特色品牌。依托城市书房、剧院等平台，广泛开展全民阅读、艺术普及、群众性原创小戏小剧创作展演等活动，培育打造“阳光阅读、书香日照”等公共文化服务品牌。推进两城镇国家考古遗址公园、尧王城省级考古遗址公园等项目建设。

　　二是改善提升人民生活。落实落细就业优先政策，提高灵活就业和新就业形态劳动者社会保障水平。加快推进青少年活动中心和妇女儿童活动中心等重点项目，促进义务教育优质均衡发展。实施公共卫生能力提升行动，加快建设市公共卫生服务中心、山东第一医科大学附属医院日照分院等重点项目，健全公共卫生服务体系。大力发展普惠托育服务，加快建设尊亨康养文旅基地、五莲颐养服务中心等重点项目，增加更多适老服务设施和人性化服务产品供给。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员社会保险精准扩面。

　　三是建设更高水平平安日照。以政治安全为根本，全面加强安全保障能力建设。加强重要经济指标动态监测和分析研判，盯紧产业、投资、消费、财税等重点领域，健全维护产业链供应链安全有效机制。

　　2023年是建设绿色低碳高质量发展先行区的开局起步之年，日照市拟推进哪些重点任务、重大项目和重要政策？

　　日照市委、市政府在《市行动计划》的基础上，配套制定了2023年重点工作任务、政策清单和项目清单，为实施行动计划提供具体支撑。

　　一是落实落细年度重点工作任务。坚持长短结合、聚焦今年重点，从建设现代化特色产业体系、优化交通能源结构、改善生态环境质量、提升城乡协调发展水平、塑造改革开放创新新优势、提升人民生活品质六个方面细化实化2023年发展目标和具体任务，落实落细好开局之年的路线图、任务书。

　　二是抓紧抓实重大项目建设。日照市发展改革委组织各区县、各功能区、各部门开展了绿色低碳高质量发展重点项目遴选工作，重点聚焦重大创新平台、传统优势产业、新兴产业、现代能源、重大交通基础设施、社会民生等13个领域、60个小类，谋划提出了503个可落地、可实施项目，其中纳入省重点调度项目220个，市级重点调度项目283个。

　　三是构建完善配套政策体系。重点打造“1+7+N”的政策体系：“1”是《市行动计划》，是对国家《意见》和《省行动计划》的具体化、清单化和工程化，是落实国家战略的工作抓手和具体指南；“7”是各区县、各功能区的三年行动计划，各区县、各功能区依托自身优势，找准战略实施的重点方向和发力点，形成功能互补、各具特色的区域政策体系；“N”是分领域落实举措，一方面，市有关部门与《市行动计划》做好衔接，制定本领域三年行动计划和配套政策；另一方面，利用行动计划和配套政策的制定，对口争取省直有关部门单位给予日照市更大力度支持。下一步，我们将加强各类政策宣传解读、精准服务和跟踪落实，确保发挥最大效应。（完）