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烟台市纪委监委创新“四项监督”统筹衔接机制

2021年11月16日 18:43:02 来源: 烟台市纪委

  按照纪检监察体制改革部署要求,近日,烟台市纪委监委立足监督专责,主动先行先试,在全省率先建立深化“四项监督”统筹衔接机制,突出职能责任清单化、工作推进集成化、信息互通常态化、资源分配项目化,构建四位一体、贯通融合的“大监督”格局,进一步汇聚工作合力,提升监督治理效能。

  职能责任清单化,推进监督有形有效覆盖

  坚持既各有侧重、各展所长,又有机衔接、贯通融合,统筹建立“四项监督”责任清单,解决“监督什么、谁来监督、怎样监督”问题。划清“责任田”。严格按照纪法授权,突出监督重点,纪律监督重在加强对党员遵守党的“六大纪律”情况的监督,系统灵活运用监督执纪“四种形态”,推动党的纪律规矩挺在前面;监察监督重在对公职人员履职用权情况进行监督,履行监督调查处置职责;派驻监督重在延伸监督触角,对驻在部门党员干部和公职人员开展监督执纪监察;巡察监督重在代表市委对下级党组织履职情况进行政治监督,督促被巡察党组织扛牢管党治党责任。针对派驻监督“探头”擦得不亮问题,出台派驻机构、派驻纪检监察组组长考核办法,分别明确10个方面32条责任事项和5个方面13条责任事项,充分调动派驻监督积极性、主动性。今年以来,全市派驻机构核查问题线索、立案数量同比增长142%和473%。

  统筹“大盘子”。坚持统分结合、点面串联,把各室部组整体纳入监督体系,梳理涵盖党风政风监督、监督检查、审查调查、派驻机构、巡察机构等部门单位的8个方面20条责任事项,一体服务“四项监督”统筹衔接工作需要。比如,针对非煤矿山领域违纪违法问题,党风政风监督室制定涉矿领域纪律作风建设暂行规定、严禁领导干部违规插手矿产开发规定等制度,监督检查室下沉涉矿区市开展拉网排查,派驻纪检监察组跟进开展驻在部门干部队伍集体谈话,审查调查室深挖彻查涉矿腐败,通过攥指成拳、集群作战,迅速打开工作局面,相关经验做法被省委主要领导批示,并在全省进行推广。

  找准“突破口”。立足政治生态实际,制定年度监督工作要点,每季度向监督责任部门推送日常监督清单,防止多头监督和监督缺位。今年以来,共梳理年度监督任务19项、季度监督重点17项,监督及时性和精准性显著提升。

  工作推进集成化,完善监督互联互促链条

  结合“四项监督”特点,从不同角度、不同层面统筹推进监督事项,做到互为条件、互为支撑、互相促进。突出重大决策部署监督联动。党风政风监督部门制定监督方案,监督检查、审查调查和派驻机构综合运用驻点监督、立项监督、专案攻坚等方式,查处贯彻执行中的违纪违法问题;巡察机构有针对性地开展专项巡察,合力维护政令畅通。

  专项治理监督联动。根据信访举报、监督检查、审查调查和巡察发现的普遍性、系统性问题,通过制发纪检监察建议、召开专题民主生活会、开展驻点监督等形式,督促相关职能部门开展专项治理。针对市委巡察发现的法院系统涉案款物管理问题,党风政风监督室向市法院制发监察建议,督促开展专项整治;驻市法院纪检监察组实地督导专项整治进展情况,形成前后贯通、环环相扣的监督链条。全市法院系统共整改清退涉案款5.3亿余元。

  突出以案促改工作联动。从不同侧面做细做实案件查办“后半篇文章”,办案部门深挖案件暴露的制度和监管漏洞,推动监管机制改革和监督责任落实;宣传部牵头建立常态化案例剖析机制,跟进典型案例制播警示教育片;党风政风监督室、监督检查室和派驻机构监督相关区市和部门单位举一反三开展专项整治和警示教育,巡察机构把以案促改情况作为巡察重要内容。围绕栖霞、招远金矿事故背后的腐败、涉黑涉恶和“保护伞”、作风、责任问题,党风政风监督室制定全市非煤矿山领域突出问题综合治理方案,以点带面推动建章立制、堵塞漏洞、深化改革;宣传部拍摄制作警示教育片《作风之殇》,组织全市党员干部和公职人员集中观看;机关各部门单位和派驻、巡察机构组建党风廉政宣讲团,成立17个宣讲组深入全市各部门单位和企业、院校开展集中宣讲,多方联动肃清政治生态“污染源”。

  信息互通常态化,健全数据共享共用体系

  坚持“共享为常态,不共享为例外”,最大限度盘活数据资源,连通“信息孤岛”,提升使用效率。丰富共享内容。将分散的监督信息按规定程序和授权范围进行共享,共享内容涵盖重要会议精神、典型案件、政策制度、经验做法等非涉密常规信息;监督检查、审查调查、追责问责、专项整治、巡视巡察、政治生态评价等限定知悉范围的特定信息;问题线索、证据材料、领导批示、干部廉政档案等需经严格审查的敏感信息。比如,根据市委巡察通报的事业单位违规发现津贴补贴问题情况,17个派驻纪检监察组对73个市直机关事业单位开展专项监督检查,推动有关单位上交20类违规发放津补贴3200余万元。

  畅通共享渠道。通过综合业务一体化平台、文件抄送、咨询查询等渠道互联互通,其中常规信息通过会议传达、平台发布或自行查询获取;特定信息在特定范围内进行局部共享;敏感信息根据需要提出申请,按程序向信息所在部门调取。市纪委监委依托大数据、人工智能等科技手段,构建纪检监察业务一体化智能平台和大数据研判平台,通过数据比对、信息分析等方式实现信息精准送达、网上共享。

  深挖信息价值。信息所在部门负责信息加工整理,形成分析研判报告,为深化监督提供高质量信息参考。比如,信访部门加强信访举报数据研判分析,定期梳理群众反映强烈、信访举报集中的领域,向相关监督部门进行通报,推动靶向监督和专项治理,在精准解决群众“急难愁盼”问题、减少重复越级访方面取得显著成效。全市纪检监察信访举报总量、越级访量实现“双下降”,降幅达21.9%和38.2%,中央纪委国家监委、省纪委监委通过专题调研、召开现场会等形式总结推广烟台经验做法。

  资源分配项目化,打造力量协同协作机制

  坚持“四个轮子一起转”,系统整合、统筹使用“四项监督”力量,真正“把好钢用在刀刃上”。强化组织领导。市纪委常委会定期听取监督工作情况汇报,研究部署年度监督工作要点和重大专项监督工作。建立“四项监督”联席会议机制,市纪委分管日常工作的副书记定期召集联席会议,通报调度“四项监督”统筹衔接事宜,防止条块分割、各自为战。

  密切沟通会商。建立定期集体会商机制,会商事项包括协同监督重点事项、汇总分析各类监督信息、研判被监督单位政治生态等内容。比如,在政治生态分析方面,党风政风监督室会同信访室、案件监督管理室、监督检查室、审查调查室等部门和派驻巡察机构共同参加,全方位掌握政治生态全貌,做到既见树木、又见森林。

  创新协作形式。探索“室组”联合监督、“室组地”联合办案等形式,打破传统界线,相互借势借力,形成叠加效应,用有限资源力量撬动最大监督效能。比如,在查办职务犯罪嫌疑人孙某过程中,采取“室组地”三方联合办案模式,推动案件在采取留置措施1个月内移送司法,取得良好政治效果、纪法效果和社会效果。(戚树明)

[ 编辑:贾淼 ]
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