烟台市纪委深入开展集体“三资”管理专项整治

　　村居集体“三资”管理事关群众切身利益、社会和谐稳定，是影响基层政治生态的重要领域。烟台市纪委监委以问题为导向、以试点求突破，深入开展集体“三资”管理专项整治，有力肃清群众身边腐败和作风问题，深入推动基层治理体系和治理能力现代化，为软弱涣散村居专项整治营造良好环境。

　　抓重点、盯关键，靶向监督精准发力。紧盯关键人。把村居书记、主任作为监督重点，试点推行廉政档案、个人重大事项向区市纪检监察机关报备、向镇街述职述廉机制，区市纪检监察机关每年对村居书记、主任进行廉政状况评估，评先树优事前征求纪检监察机关意见，让关键人始终处于监督之下。紧盯关键事。紧盯小微权力运行这个关键，建立基层廉勤监督体系试点，构建由区市纪检监察机关、组织部牵头，街区纪工委参与，村居党组织纪检委员、村务监督委员会成员具体负责的廉勤监督队伍，联合组织、民政等10个部门研究绘制《村级小微权力清单》，实行“对单”监督，推动权力“照单”运行。紧盯关键环节。利用信息化手段，构建村居集体“三资”管理监管平台，打造涵盖村务公开、民主监督、民意收集等环节的廉勤监督平台，将居民区、改制公司和集体企业的资金、资产、资源纳入平台进行监管，发现苗头性、倾向性问题及时预警，形成全覆盖、无死角的基层廉勤监督体系，进一步筑牢基层廉政风险防控防线。

　　拓渠道、聚合力，起底线索深挖细查。拓宽线索来源。针对村居干部坐收坐支、白条顶账、侵占挪用等违纪违法问题隐蔽化趋势，建立集体“三资”问题线索受理处置“绿色通道”，依托信、访、网、电“四位一体”举报平台，全时受理“三资”问题线索，不断延伸基层监督触角。强化监督协同。探索“巡+审”“纪+审”模式，灵活运用巡察监督和审计监督的特点优势，提高集体“三资”管理监督专业化水平。比如，莱山区引入执业水平高、经验丰富的异地审计中介机构，对全区10个村居42家村居集体企业开展专业审计，共审计凭证超过6000册、银行账户超过500个，实现村居集体企业监督全覆盖。抓好线索查办。横向上，建立集体“三资”管理领域案件联动查处机制，围绕线索发现、移送、处置、通报等环节，强化纪检监察机关与公安、审计、巡察等部门衔接配合，提高线索查办质量和效率。纵向上，试点构建提级办案机制，在区市纪检监察机关成立集中指挥部，街区纪工委办案力量分批次到指挥部集中办公，镇街、村居党员干部“三资”类违纪问题线索集中到区级，接受“双提级”管理。莱山区纪委监委依托案件提级办理机制，挽回集体资金损失1100余万元，其中初家村原党委书记、村委主任初某涉嫌挪用资金、职务侵占、非国家工作人员受贿等多项罪名，涉案金额1700余万，充分释放伸手必被捉的高压信号。

　　抓源头、促长效，惩防并举系统施治。一方面，强化警示教育。依托微信公众号等媒体，制作警示微视频，设立“纪律不糊弄”微宣讲课堂，开展接地气的农村集体“三资”管理说纪说法。在村居换届关键节点，第一时间对新任党员干部进行廉政谈话，通过组织观看情景模拟剧、自制警示教育片等方式，教育引导村居党员干部绷紧集体“三资”管理廉政弦。另一方面，深化建章立制。启动村级事务规范化管理制度修订工作，明确农村集体“三资”管理、村级重大事务“四议三审两公开”、村级管理费使用等多项制度规定，真正将权力关进了制度笼子。比如，芝罘区纪委监委推动有关部门围绕基层党组织建设、居级事务、日常管理、民主决策等内容，细化制定24项具体操作规程，分解画出24幅流程图，保障基层工作有章可循、有规可依。（戚树明）