牟平区行政审批服务局助力打造“三新”政务服务品牌

　　2022年，山东省烟台市牟平区行政审批服务局坚持“以人民为中心”的发展思想，深入学习贯彻落实上级有关政务服务放管服及一次办好改革相关安排部署，聚焦企业开办、市场准营、网上政务、公共资源交易等重点领域和关键环节，进一步精简审批要件、规范审批流程、压缩审批时限，打造集“升级版、新样板、新标杆”于一身的行政审批牟平品牌。今年以来，政务服务大厅共办结各类政务服务事项12万件以上，事项按时办结率一直保持在100%。

　　无差别一窗，全链条服务，打造企业开办“升级版”

　　无差别一窗，刷新牟平效率。在继续推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的基础上，推行无差别一窗受理，确保每名前台窗口工作人员均可办理企业登记等45个事项，窗口工作效率再次提升30%以上。大力推行全程电子化，依托“山东政务服务网·烟台”一窗通系统，打造“外网申报—内网审核—电子签名—免费邮寄”的全闭环链条，真正实现企业开办“不见面、零跑腿、零收费”。今年以来，全区办理企业设立登记710户，变更登记866户，全程电子化比例达到90%以上，企业开办最短0.25个工作日即可办结，节省企业资金共计10万元以上，再次刷新“牟平效率”。

　　全链条服务，彰显为民温度。依托烟台“政企通”企业综合服务平台，结合区《服务企业牵头部门清单》，企业注册后，根据企业经营范围，通过“政企通”平台推送至牵头服务部门，并形成台账，构建沟通及时，服务即时的部门联动机制。推进企业简易注销登记改革，拓宽企业简易注销范围，压缩简易注销材料，对符合条件且公告期内未被提出异议的企业，即时为企业办结简易注销。截至目前，全区企业简易注销已经实现“全程网办”，企业注销公告时限由45天压缩至20天，压缩比例超过50%以上，企业注销材料压缩60%以上。目前，共注销登记297户，其中实行简易注销的198户，简易注销比例达66.7%。

　　办好一件事，整合多张证，打造准入准营“新样板”

　　办好一件事，优化全生命周期。持续深化“一件事”改革，实行“一套材料、一次告知、一表申请”，推动高频事项极简办、集成办、全域办。目前已上线156个“一件事”主题服务事项，重点围绕新生儿、退休、军人退役等群体，覆盖全区数万群众。公民个人全生命周期“一件事”主要包括出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老等，企业全生命周期“一件事”主要包括登记开办、项目投资、不动产交易、水电气报装、员工招聘、生产经营、获得信贷等。拓展“全省通办”“跨省通办”横纵双向“朋友圈”，横向与全省16市165个县市区建立联动机制，实现省内全覆盖；纵向加入4个跨域通办联盟，政务服务半径辐射至23省317个县市区。

　　整合多张证，打造准营新样板。推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。将便利店、书店、饭店等50个行业纳入“一业一证”改革覆盖行业，全面实行“一单告知、一表申请、一窗受理、一同踏勘、一并审批、一证准营”工作模式，精准梳理新增行业的法律法规、办理流程、申请材料，打造行业准营“手续简、环节少、零成本、效率高”的服务样板。同时，依托山东政务服务网，健全审批部门信息传递和数据共享，精简办理材料，并及时推送标准化办事信息，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。今年以来，共发放行业综合许可证85个。

　　拿地即开工，项目建设再提速。将投资建设项目划分为“立项用地阶段，工程规划阶段，施工许可阶段，竣工验收阶段”四个阶段，改“等待审批”为“提前介入、靶向指导”；在全市范围内率先推行“容缺土地手续”新模式，在尚未取得土地的情况下，规划部门在15个工作日内审批完毕；5个工作日内同步开展工程报建、质量监督、安全监督、施工许可审批工作。1月14日，总投资80亿元、占地798亩的蓝色药谷·生命岛项目成为我市首个按照“模拟审批”新模式实现“拿地即开工”的项目。2月28日，烟台丰金制药仅用10天，刷新牟平“拿地即开工”记录。相关经验做法刊发至《山东政务信息》，并得到常务副省长王书坚批示。首次推行 “区域评估”，已完成蓝色药谷涉及的各项指标的评估评审工作，共为企业节省资金458.6万元。

　　开标不见面，审批一张网，制定行政审批“新标杆”

　　不见面开标，拓展交易覆盖面。依托烟台市公共资源交易平台的电子辅助评标系统和远程异地评标视频系统，实现异地项目同时开标、专家库共享互抽、视频连线同步打分，开创烟台市县区两地双向远程异地评标新模式。1月25日，牟平和栖霞试行全市首个双向远程异地评标；2月21日，牟平、栖霞、莱阳实现“三地远程异地评标+云签”；3月16日，与开发区开展全市首个县域间政府采购项目远程异地评标，不断扩展远程异地评标范围。今年以来，共开展远程异地评标23个，其中建设工程项目22个，主会场8个，分会场14个；政府采购项目1个。不断拓宽进场交易项目类型，在全市范围内率先完成工业项目不见面开标，目前，我区已经建设工程、政府采购、交通、水利、工业和拍卖及国有产权处置等各类项目的全覆盖，相关工作走在全市前列。

　　织密一张网，延伸服务多触角。按照“已录尽录”的要求，将全区各部门线下办件、自建系统办件全部数据归集到烟台政务云平台，并在山东政务服务网对外公示，做到企业群众办事“全流程闭环”监督。目前，已完成依申请事项数据归集344761 件。对全区35个部门及企业的1120个依申请政务服务事项、12个镇级的103个依申请政务服务事项的申请材料、办理流程进行重新梳理修改，并要求各部门明确事项办理科室及相关人员，把责任落实到岗、具体到事、精准到人。紧紧围绕政务服务提速、提质、提效，认真做好镇街政务服务“一窗受理”落实工作，安排部署镇街便民服务中心无差别“一窗受理”改革工作，打通乡镇街道政务服务最后一公里。

　　政银双联动，推进战略新布局。按照“优势互补、依法依规、便民利企”原则，推进“政务服务+邮政”工作。通过与邮政公司对接，签订战略合作协议，制定牟平区55项合作事项清单。将市场主体注册、设立、变更、注销；及个人社保保障卡挂失、领取等业务，从区级直接辐射至镇街，让办事群众从以往的“城里办”，升级为“家里办”。做好对接事项办理指南、办理流程、申报材料示范文本标准化梳理，并推出“码上办”功能，实现办事群众“一码在手，办事不忧”。开通“私人订制”绿色通道，依托政务服务邮政网点，做好帮办代办工作。目前，共开展代办帮办服务20多起。（完）