荣成市行政审批局"1234"工作法筑牢全生命周期"服务链"

　　今年以来，山东省荣成市行政审批服务局充分发挥职能优势，深入落实省委省政府打造企业全生命周期服务集成改革试点的部署，以满足企业需求为导向，拓展延伸办事链条，按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”的原则，探索总结了“1234”工作法，在更大范围、更深层次实现优化审批服务创新突破，打造一流营商环境。

　　坚持“一事思维”，实现涉企一次办好

　　围绕企业全生命周期办事需求，细化涉企服务场景和办理流程，通过流程再造、简并申报、集成服务，实现企业全生命周期“一件事一次办好”。在企业开办方面，广泛应用电子证照，依托“一窗通”系统，实现企业开办1个环节、1个窗口、1个小时、0成本办结的“1110”模式；在企业准营方面，实施清单管理，在一业一证的基础上编制60个“企业准营”事项目录，对所有涉企经营许可事项实施“证照分离”改革，探索市场准营承诺即入制，进一步畅通准入准营通道，截至目前，共办理一业一证5000多份，办件量居山东前列；在企业变更方面，全面推行证照联办，实行最小颗粒化办理事项自由组合，实现企业办事“一趟清”，今年年以来证照联办的平均月办件量在600件以上，居威海首位；在企业注销方面，深化简易注销改革，探索特殊情况下的代位注销模式，畅通市场主体退出路径，全市简易注销率达70%以上。

　　创新“两项机制”，实现审批监管无缝衔接

　　从顶层设计入手，在全省首创审管协调联动工作机制，推进权责清单“两单融合”，运用责任追究、行政执法等手段，保障审批监管稳妥协同推进。勘验事项标准化、模板化。编制涉及农业、水利、林业、交通、人力资源、食品经营、医疗卫生等15个领域86个勘验事项目录清单，按照制度、人员、场所、设备、管理等不同踏勘内容要求，对所有事项的勘验标准进行条目化、规范化，打造“零基础”勘验模板。编制勘验事项指南，将事项涉及的法律依据、承诺时限、一次性告知、勘验核查表、整改通知单等统一编制成册，统一对外公布，有效破解因踏勘内容复杂、标准不够具体而造成的企业群众筹备难、工作人员核验慢等问题。与行业主管部门建立“联合审批机制”。建立编办牵头、19个部门参加的联络会商制度，推动审管信息互通共享，强化审管业务协同联动，通过采取自行勘验、联动勘验等方式，科学配置审批及监管力量投入，创新推出“互联网+视频勘验”，分类制作图文资料二维码，使勘验效率提升了60%以上。

　　争创“三个品牌”，构筑“清上加亲”政商关系新格局

　　持续优化营商环境，大力改进干部作风，倡树“亲清”政商关系，以最大的诚意支持企业家，高效落实各级涉企政策，全力解决企业困难问题，打造企业发展的沃土、“荣归故里”的热土。打造“通办柜员”服务品牌，挑选在编业务骨干，组建48个企业全生命周期综合服务窗口，实现70多项高频事项全员通办、300多项低频事项三岗通办。无需现场勘验的业务“通办柜员”按照法定程序当场办结；需要现场勘验的业务“通办柜员”受理后，内部流转给勘验中心或其他审批部门，核查通过后由“通办柜员”统一出证。打造“服务专员”服务品牌，通过为新开办的企业举行“鸣锣开业”仪式，增加企业的使命感，将办事人员升级成企业的“服务专员”，通过企业微信等方式建立“一对一”的精准对接服务机制，精准掌握企业全生命周期发展难题、有效需求和意见建议，实现企业服务全覆盖，助推企业平稳健康发展。打造“证照预警员”服务品牌，设立30名“证照到期提醒服务专员”，建立主动跟踪机制，采取电话、微信、短信、上门等提醒方式，主动为证照临期的市场主体提供“提醒服务”，避免了因证照逾期而影响日常经营的情况。

　　设置“四大场景”，构建“四位一体”政务服务场景

　　紧扣“去中心化”改革理念，智慧运用“互联网+政务服务”，设置政务服务大厅、便民服务中心、政务流动驿站、政邮、政银合作四位一体的审批场景。围绕实现全域通办，在全市三个政务服务大厅“跨省通办”窗口，建立“异地受理、属地审批、就近取证”的全新服务模式，推动不同登记机关的分支机构业务办理“最多跑一次”，让“异地办”的满意；围绕提升基层政务服务水平，完善镇街便民服务中心、村居代办点功能，因地制宜打造5个标杆型、17个标准型基层便民服务场所，让“就近办”的满意；围绕满足企业个性化需求，与大型商业综合体、工业园区、商超等市场主体密集场所合作，打造流动政务服务驿站，定期组织零距离为企业现场办事，让“上门办”的满意；围绕完善“不见面审批”，探索“政邮合作”“政银合作”新模式，推出“清单告知、上门取件、专人代办、服务到家”的“一条龙”服务，群众可以通过邮政免费快递至审批部门，办理结果再免费快递到群众手中，让“不来办”的群众满意。（刘盼盼）