山东工会构建基层工作“一纲四化”制度体系
近日，山东省总工会出台《山东省工会基层组织建设工作规划（2021—2023年）》等6份制度性文件，以清单化、项目化、网络化、责任化方式，初步构建起了抓实全省工会基层组织建设工作的“一纲四化”制度体系和运行机制。
纲举目张，明确目标构建机制
《山东省工会基层组织建设工作规划（2021—2023年）》《关于实施建会工作清单制的意见》《山东省工会基层组织建设工作项目制管理办法（试行）》《山东省工会会员会籍网络管理办法（试行）》《山东省工会组建和会员发展工作评价办法（试行）》《山东省企业民主管理工作清单》6份制度性文件的出台，既是收获，也是播种，既是实践经验“稻花香里说丰年”的阶段性审视，又是推动各项工作“万紫千红花满园”的化雨春风，为全省工会基层工作指明目标方向、铺就落地道路。
为落实全总强化建会入会、夯实基层基础工作部署，特别是关于扩大工会组织覆盖面、最大限度将新就业形态劳动者组织到工会中来的具体要求，省总工会着眼破解制约工会基层工作的瓶颈问题，针对新就业形态劳动者流动性强、工作地点分散、网络平台依赖度高等特点，在组织形式、入会方式、激励保障等方面，积极探索务实管用的工作机制。自今年3月份以来，省总工会组织专门力量，深入各级工会开展调研，经过多次研讨，征求吸纳各方意见建议，形成了6份制度性文件，构建起山东工会基层工作“一纲四化”制度体系和运行机制。
“一纲”，即《山东省工会基层组织建设工作规划（2021—2023年）》。针对工会基层工作系统谋划不够、缺乏引领性目标的问题，《规划》从完善党建带工建机制、加大建会入会力度、深化新时代职工之家建设、强化基层工作力量、深化企业民主管理工作、发挥基层工会作用6个方面，对山东2021—2023年工会基层组织建设工作进行系统谋划、科学布局。《规划》明确到2023年底，全省新组建实名基层工会组织1.5万个以上、新发展实名工会会员130万人以上，山东“智慧工会”数据库实名基层工会组织超过10.6万个、实名工会会员超过1280万人。
“四化”，即以清单化、项目化、网络化、责任化方式，抓实工会基层工作。
清单化。针对建会工作重点不突出、企业民主管理工作不规范的问题，制定了《关于实施建会工作清单制的意见》《山东省企业民主管理工作清单》。实施建会工作清单制，坚持分类施策，推动企业依法普遍建立工会。围绕厂务公开民主管理领导机构和工作机制、职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事职工监事制度、工会与行政沟通协商机制5个方面，制定工作清单，明确20项工作措施，提升企业民主管理制度化、规范化、法治化水平。
项目化。针对乡镇（街道）工会、村（社区）工会、区域（行业）工会因力量薄弱、资金不足等实际困难，存在工作重点不突出、缺乏典型引领等问题，制定了《山东省工会基层组织建设工作项目制管理办法（试行）》。围绕组织发展和队伍建设、会员会籍管理、规范化建设、新时代职工之家建设、民主管理5类工作，着力培育一批具有创新性、前瞻性、示范性的项目，省总工会对每个立项审核通过的项目最高补助5万元。
网络化。针对工会会员流动性强、会员会籍管理虚化等问题，制定了《山东省工会会员会籍网络管理办法（试行）》。实施工会会员会籍网络管理，实现了网上入会转会无缝隙覆盖、全流程操作，保证会员流动不流失，充分运用信息技术提升会员的组织度和服务精准度。
责任化。针对建会入会工作评价手段不够有力、工作导向不够明显等问题，制定了《山东省工会组建和会员发展工作评价办法（试行）》。从工会组建率、职工入会率、工会组建增长率、职工入会增长率、加减分事项等6项指标对各市工会组建和会员发展工作实施评价，明确相应赋分标准，切实发挥评价的导向作用，引导各地压实工作责任，全力抓好建会入会工作。
提纲挈领，目标引领系统落实
今年8月13日，省总工会启动山东省新就业形态建会入会集中行动，各市陆续跟进，吹响了以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等4个群体为重点的新就业形态建会入会“集结号”。《山东省工会基层组织建设工作规划（2021—2023年）》亮相适逢其会，无疑为集中建会入会“大合唱”写好了谱子。
《规划》要求，以党建为统领，突出抓好建会入会工作，大力推动新时代职工之家建设，不断加强基层工作力量建设，持续深化企业民主管理工作，努力发挥基层工会作用，全面推进工会基层组织建设。同时，《规划》明确给出了到2023年底全省新组建实名基层工会和新发展实名工会会员的目标数字。
如何把数字落到实处，《规划》提出，要切实加强党对工会工作的领导，坚持党建带工建、工建服务党建、党工共建，统筹推进政治建设、组织覆盖、队伍培养、作用发挥、资源共享、责任落实，探索开展选树“党工共建”先进单位和先进个人活动。今年以来，肥城市总工会实施“红帆领航·匠心筑梦桃都”党工共建工程，枣庄市台儿庄区泥沟镇总工会推出党工共建“三融合”模式，都成为这一领域的“领跑者”。
《规划》强调，将工会基层组织建设工作列入全省工会重点工作，工会组建和会员发展工作纳入新时代工会工作创新发展标准化管理体系。要加强产业工会建设，建强盘活“小三级”工会，强力推进新就业形态建会入会和农民工入会工作，实施建会清单制，推行工会基层组织建设工作项目制，探索实行会员会籍网络管理，做好建会入会评价工作，实行动态管理。
一些先行做法正凸显着可行性，如：济南市总工会提站位、摸实情、广宣传、出实招、破难点、重创新、增活力“21字工作法”,一举拉开了破题攻关、建会强会攻坚战。聊城市总工会实施“小三级”工会建设“16102”工作机制，建立乡镇灵活就业人员联合基层工会136家，实现工会触角延伸至最基层的乡村，工会联络员覆盖所有行政村。
建起来，强起来，用起来，活起来。《规划》对加强基层力量、发挥组织作用，做出了明确要求、列出了具体措施。
《规划》提出，大力推动新时代职工之家建设，坚持“会、站、家”一体化建设，探索实施“星级活力工会”“共享职工之家”创建活动，进行模范职工之家“结对共建”，加大“双十佳”选树宣传力度，努力建设“六有”工会、“八有”阵地，“双争”活动参与率动态保持在80%以上。
《规划》要求，切实提升工会干部队伍整体素质，探索运用省工会干部教育培训系统开展多元化培训，推动基层工会干部持证上岗，构建一支规模适度、结构合理、素质良好的工会社会工作专业人才队伍，动态保持在3000人左右。同时，以组织建设为基础、以作用发挥为关键、以健全机制为保障、以职工满意为标准，坚持统一性服务和差异化服务相结合，着力加强服务型基层工会建设，并促进企业民主管理工作不断深化。
《规划》还对加强组织领导、注重分类指导、加大保障力度、强化宣传引导作出明确，各级工会要把加强工会基层组织建设作为“一把手工程”，因地制宜、因企制宜，有针对性地提出目标任务和具体举措，坚持重心下移、资源下沉，把更多的资源向基层倾斜，把更多的精力投入基层一线。
责任担当，制定清单考核激励
“全力推进优先建会企业建会，有建会基础的企业列入当年优先建会企业建会计划清单，一年内完成建会；建会基础薄弱的企业两年内完成建会。积极推进重点建会企业建会，两年内完成。持续推进常态建会企业建会，按期完成既定目标。”
省总工会出台的《关于实施建会工作清单制的意见》明确给出了建会时间表，制作了《优先建会企业建会计划清单》和《优先建会企业建会完成清单》，要求未建立工会的企业按照优先建会、重点建会、常态建会三个类别分类。要在以新就业形态劳动者为主体的企业、十强产业企业、安全生产重点企业和劳动关系复杂、矛盾突出的企业，实施优先建会；在职工（劳动者）数量是100人以上的企业、开业或设立三年以上未建立工会的企业、纳税额在当地排前500名的企业，实施重点建会；在未列入优先建会、重点建会范围的其他企业，实施常态建会。
为了发挥基层工会作用，提升企业民主管理制度化、规范化、法治化水平，山东省厂务公开民主管理联席会议办公室印发通知，制定了《山东省企业民主管理工作清单》，制作了《山东省企业职工代表大会操作流程图》，便于企业按图索骥、照单落实。
《山东省工会基层组织建设工作规划（2021—2023年）》提出，到2023年底，已建工会的国有企业、事业单位职工代表大会、厂务公开制度建制率达到并动态保持在95%以上，已建工会的100人以上非公有制企业职工代表大会、厂务公开制度建制率达到并动态保持在93%以上，100人以下非公有制企业民主管理制度覆盖率稳步增长。推动设立董事会、监事会的公司制企业建立职工董事职工监事制度。国有企业、100人以上非公有制企业工会与行政沟通协商机制建制率分别达到并动态保持在95%、85%以上。
带动各级工会加大工作力度，创新工会工作体制机制和方式方法，把资源和经费向基层倾斜，是实施项目化管理的目的。《山东省工会基层组织建设工作项目制管理办法（试行）》要求，各市总工会及时分析研究项目的必要性、可行性和预期效果，每年3月底前，将符合政策要求、方案切实可行、预期效果良好的项目报送省总工会。项目经批准后，实施主体要按照项目实施方案，有力、有序、有效地推进项目实施。每年11月底前，各级工会填写《山东省工会基层组织建设工作项目汇总表》，按年度提交项目实施情况，逐级上报。
《项目制管理办法》规定，每市每年最多可申报5个基层组织建设工作项目，省总工会对每个项目补助最高5万元，各级工会可根据实际进行配套。项目立项审核通过后，省总工会按照项目批准经费的80%予以拨付，其余20%待项目验收合格后据实拨付。实施主体在收到经费后，按照相关规定，可以自行组织服务或通过项目招标、购买服务等市场化方式，为职工群众提供专业化服务。建立项目质量监控机制，实施主体的上一级工会要加强跟踪管理，在项目执行过程中进行阶段性督查，对项目申报、实施、验收过程中弄虚作假或无明显进展的，要终止项目，退回项目经费，予以通报。
询事考言，循名责实。基层工会干得怎么样，《山东省工会组建和会员发展工作评价办法（试行）》是一把“尺子”，对各市总工会开展工会组建和会员发展工作进行综合评价。
《评价办法》对工会组建率、职工入会率、工会组建增长率、职工入会增长率、工会组建和会员发展工作加分事项和减分事项的评价方法、赋分标准作了详细规定。如：工会组建率在全省排名第一的市总工会得20分，其他各市工会组建率与排名第一的市工会组建率所得比值，乘以20为该市总工会该项得分。再如：优先建会清单弄虚作假的减2分，列入优先建会清单的企业在建会周期内非因不可抗力因素未按时完成的一个减0.5分。等等。
随着信息化网络化数字化的发展和普及，省总工会创新工会会员会籍管理模式，制定了《山东省工会会员会籍网络管理办法（试行）》，就会员会籍网络申请与认证、接转、保留与取消，都一一进行了明确和指导，并实行动态管理，既方便职工入会和工会会员转会，也可以通过网络，实行一次入会、动态接转，保证职工劳动（工作）关系流动而工会会籍不流失。
顶层设计高标准规划，条文明晰对标好落实。基层普遍反映，“一纲四化”制度体系对于破解工会基层工作难题，具有很强的指导性、针对性和可操作性，对于推动新时代山东工会基层工作高质量发展具有十分重要的现实意义。（解全升 杨栋）
